李志红

朝阳县固定资产投资审计中心 辽宁朝阳 122000

相关企业运营状况关系着当地国民生产总值的水平和地方政府的发展，这就无形中为去产能政策的贯彻落实增加了阻力，政策措施制定不完善、下达命令不及时、企业追求利润最大化等因素，实施政策过程中可能存在力度不到位、效果不显著的问题，无法充分发挥政策效应，因此亟需对去产能政策执行情况进行持续监督和评估，通过政策跟踪审计发现问题并督促整改，确保政令畅通，落地有声，进而促进经济高质量发展和现代化经济体系的建设。

1 去产能政策跟踪审计面临的现实困境

1.1 工作理念落后，形式维度审计不作为

国家审计作为国家治理体系中的免疫系统，具备预防、揭示和抵御功能。预防功能要求国家审计及时预警一些倾向性、苗头性问题，起到提前感知风险、尽快应对风险的作用。具体到去产能政策跟踪审计中，就是审计机关需要打破常规思维，在去产能政策制定时而非落实后就介入审计，形成针对去产能政策全过程的跟踪审计。但就目前的实践情况来看，审计机关仍秉持着传统的审计理念，把审计简单定义为事后的查错纠弊，虽然也发现了诸如“未编制保护应急预案”、“去产能项目前期调研或工作不充分”、“资金筹措方案不完善”等前期部署阶段的问题，但由于审计机关介入时间的滞后，使得有瑕疵的去产能政策措施未能及时得到修改和完善，这种形式维度审计的不作为严重影响了预防功能的发挥。……