张庆龄

兰州市城关区城市发展投资有限公司 甘肃兰州 730000

我国自20世纪开始实施分税制改革后，近90年中央与地方政府财政收入范围的建立都以“一级政府、一级治理”为标准，并确立了财政资通共享税，各级地方政府之间才开始享有属于自己的独立财权与事权。但是随着时间的发展发现，地方政府在实际的财政事务处理中，对于负债这一事项找不到具体的法律法规条款，那么为了解决这一问题，地方政府实际操作中就诞生了两种方式：一为中央代替政府进行发债，即中央出面发债之后转给地方政府；二则是直接建立隶属于地方政府的相关金融机构，比如地方融资企业、城投公司等，或者是从银行、债券公司等进行借贷，也就是城投债，以此促进解决负债。这两种方式的出现都规避了现行法律法规的制约，因此地方政府城投债融资平台风险这一问题应势而生，而有效解决风险也成为地方政府发展的重点。

1 当前地方政府城投债融资平台风险构成及特征分析

1.1 城投公司的财务风险和经营风险

城投公司与普通企业的经营和发展有着一定的区别性，城投公司的主要业务是城市基础设施搭建和公共类事物经营与完善，其公益性和非盈利性的特点比较显著。所以说，地方政府城投债融资平台风险的发生，很大一方面与其自身城投公司的财务风险和管理风险有关，一是地方政府城投公司项目开发资金大多由自己承担，或者是向商业银行进行借贷，而投资项目的回款是比较慢的，这直接造成公司财务危机，二来是城投公司在经营发展进程中的管理难免会出现问题，比如工作人员不作为、靠灰色收入敛财等等，这都会影响公司发展，进而地方政府城投债融资平台风险的发生概率就更大[1]。

1.2 相关制度风险

首先，如果城投公司建立之初定位不清，就会与地方政府之间发生权债关系 不明的现象，那么公司的运营就很有可能和地方政府的城投债融资出现分歧，最终造成潜在风险存在影响地方政府城投债融资平台发展；其次，一般来说地方的领导人不是一直不变的，领导人的变更会引起政府债务变化，并且人与人之间的主张和思维不同，这也会导致地方政府与城投公司之间出现理念分歧，造成城投债融资平台风险发生；再次，随着社会的发展和时代的进步，地方政府机能也会产生本质变化，这就能够促使一些制度体系出现改变，制度的不同更会引起地方政府城投债融资平台发生风险；最后，城投债券资金有可能会降低市政建设项目的水平，导致地方城市建设存在问题而造成潜在风险。

1.3 地方财政危机

对于地方政府的债务偿还而言，以何方式进行偿还不重要，只要是在国家法律法规的允许范围内并且不违背人伦道德都可以。也正因如此，城投公司的发展很大程度上取决于地方财政状况，如果地方存在财政危机，那么城投公司的发展就会存在阻碍，进而地方政府城投债就会面临一定的风险，自此而导致地方政府城投债融资平台风险发生。

2 促进解决地方政府城投债融资平台风险的有效途径

2.1 完善融资平台的顶层管理

要想有效解决地方政府城投债融资平台风险，国家有关部门出面完善顶层管理十分重要。首先，地方政府相关债务的管理要注意明确责任，在法律法规中创建针对性的条例进行约束，同时制定针对性的规章，从而精准定位管理主体和责任主体；其次，大规模建设城投债融资平台的地方政府，应当注意有机融合国家社会经济与社会发展相关内容，根据一个融资平台系统政策相关内容进行搭建，以促进发挥地方人大监管力，确保其与国家和社会发展之间的协调统一；最后，国家对于地方顶层官员的限制不能松懈，顶层领导人的带领至关重要，需要注意加强责任划分，在消除短期债务的同时杜绝“剩饭”现象，换任交接时务必处理好当值债务问题[2]。

2.2 提高地方政府的平台运营能力

提高地方政府的平台运营能力，可有效防控地方政府城投债融资平台风险。平台的运营离不开人工，地方政府应当注意提高相关工作人员的专业能力和职业素养，考核招聘时提高门槛，并对在职人员定期进行教育培训，既保证入职人员能力达标又确保其时刻保持最优工作状态。同时地方政府也要注意及时学习先进管理经验和技术，避免与时代脱轨而不能良好防控地方政府城投债融资平台风险。

2.3 完善相关管理与监督体系

地方政府城投债融资可以考虑纳入预算管理中，与地方财务管理和行政公共管理形成统一体系，并在此基础上完善相关管理与监督体系，从而加强对地方政府城投债融资平台的监管。与此同时，国家高层领导或者监管部门可同期建立融资平台管理部，针对地方政府城投债融资平台搭建展开工作，在加强约束与管理的基础上促进防控地方政府城投债融资平台风险。

2.4 建立健全约束机制

建立健全相关约束机制可以提高地方政府城投债融资平台建设的透明性，促进明确政府债务和合理引导债务清理。地方政府要注意根据债务的依赖、债务比率、负债比率、资产负债率等多角度建立约束机制，提高地方政府债务评价标准，从而保障对地方政府城投债融资平台风险的有效防范，避免影响地方政府城投债融资平台的发展[3]。

3 结语

综上所述，地方政府城投债融资平台的风险发生是多方面的，这需要地方政府提高自身的观察力。而促进解决地方政府城投债融资平台风险，可以通过完善融资平台的顶层管理、提高地方政府的平台运营能力、完善相关管理与监督体系、建立健全平台管理约束机制等进行，以确保从全方位、多角度防控风险的发生，在降低地方政府财务危机的同时提高风险防范能力，从而确保地方政府发展与地方建设的健康与良好，并为国家社会主义进程的推进提供动力。