郗昱

西安电子工程研究所 陕西西安 710100

区域军民融合创新体系的建设是当前区域层面贯彻创新驱动发展和军民融合两大关键。而作为改革的突破口和难点所在，体制机制问题一直被广泛讨论。正如习近平总书记所指出的“积极推进国防科技工业体制改革，瞄准各方反映强烈的矛盾和问题，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，破除制度藩篱和利益羁绊”，是军民融合最为核心的命题之一。事实上，也正是体制机制的困境导致军民融合创新体系中军方、民企、地方政府、高校等一系列行动者之间的长期割裂。因此，破解和理顺军民融合创新体系中的体制机制问题，在于需要我们打破原有行动者之间封闭割裂的组织与制度边界，从而去实现协同创新。

1 从边界划定到边界渗透

已有研究常常使用“多张皮”“多龙治水”来形容以军地、军民等一系列组织与制度边界的冲突为核心的体制机制问题。对此，学界的共识多在于体制难题的产生和解决，往往关系到各种行动者的既定制度路径和固有组织边界，与军民融合的时代发展需求出现了矛盾冲突。其中，由于过去计划经济和单位传统的影响，军工企业受制于垂直领导中多头管理的问题又是此类情况的典型。因此，行动者之间的边界问题在军民融合中的具体表现是，由于信息不对称导致了行动者之间互动的低效率，进而极大地限制了军民融合中的资源配置以及技术和产品的有效扩散。……