麻桂玲

沈阳市沈河区卫生健康服务中心 辽宁沈阳 110000

中央对地方专项转移支付（以下简称专项转移支付），是指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿地给予地方政府，由接受转移支付的政府部门按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。

“专项转移支付”则主要服务于中央的特定政策目标，是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。疾控中心是承接和实施公共卫生领域专项转移支付项目资金的重要机构。

1 明确基层疾病控制机构的主要职责

负责辖区内疾病预防和控制，开展疾病监测；开展传染病、地方病、非传染性等疾病的预防与控制；组织实施疾病预防控制规划、计划、方案；预防相关疾病的发生和流行；负责疫情及健康相关因素信息管理；管理疾病预防控制信息系统，收集、报告分析和评价疾病与健康危险因素等公共卫生信息，为疾病预防控制决策提供依据；负责健康危害因素检测与控制，开展职业病危害普查和危害检测，预防控制相关危险因素对人体健康的危害，开展实验室检测分析与评价工作；负责为突发公共卫生事件的应急处置提供服务保障、对突发公共卫生事件进行风险评估与预警；负责开展疾病预防控制工作的业务培训，为辖区内医疗机构提供必要的技术指导；负责本单位党的建设、群团工作和意识形态有关工作、负责本单位安全生产、环境保护和职业健康工作、承办上级部门交办的其他事项[1]。

2 基层疾控机构承接转移支付项目的规模

笔者所在的县区级疾控机构承接的中央专项转移支付重大公共卫生项目包括：结核病防治项目、艾滋病防治项目、精神卫生项目、卫生监测项目、地方病防治项目、慢性病防治心血管项目、死因统计项目、慢病综合防控示范区建设项目、慢性病与营养监测项目、肿瘤报告数据收集及录入、疟疾防治项目、部分传染病项目、食品风险监测项目、空气污染（雾霾）人群健康影响监测、扩大国家免疫规划项目等十几个目种类，每个项目金额按照省市分配方案拨付，仅从2015年以来每年收到的项目资金皆过百万元，怎样既要按时完成专项转移支付工作任务，又要保证专项转移支付资金的安全、规范使用；保障辖区内人民群众的健康权益，把党和政府的关怀切实传递给辖区内的重点人群及扶助对象，是承接项目单位的首要责任。

3 项目资金执行过程中的组织与管理

3.1 专项转移支付

重大公共卫生项目资金是保障和改善民生的一项重大政策，是直接关系到广大人民群众身体健康的一项重要举措。是推动卫生健康事业又好又快发展的重要保证。维护人民健康，加强公共卫生防疫和重大传染病防控，稳步发展公共卫生服务体系，是我们党和国家治国理政的一项重大任务。所以项目单位要高度认识，从政治的角度，充分重视专项资金的使用和管理，建立健全完善的管理机制，充分提高项目资金安全系数和使用效果，保障广大人民群众的健康权益。

3.2 确定绩效考核目标，明确分工，健全完善监管工作制度

根据国家关于加强对项目监管工作的组织领导，完善监管机构和队伍建设，建立健全日常监管工作机制的要求。基层疾控中心机构应成立了专项转移支付管理领导小组，指派中心主任担任组长、副主任及接受项目工作的各科室负责人及相关财务人员担任小组成员，制定本单位项目资金实施方案及专项资金管理制度，明确责任、规定谁承接项目谁负责的原则。定期进行项目执行的绩效目标考核、评价和分析。随时接受上级各个相关部门的督导检查。

3.3 及时接收省市关于专项转移支付项目的实施方案

并结合本单位实际情况制定具体实施方案主管部门审批（省市有明确的规定的按照省市方案执行），编制项目资金执行计划，严禁项目之间互相挪用、调剂，杜绝扩大支出范围和标准现象的发生，项目结束做好工作总结；整理好相关资料，归档备查。

3.4 项目资金的财务管理

除指导会计工作的基本法律法规外，国家还制订和出台了针对专项转移支付的管理相关文件、政策等，包括：《关于改善和完善中央对地方转移支付制度的意见》国发〔2014〕71号、《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）、《关于加强地方预算执行管理加快支出进度的通知》（财预〔2018〕65号）等，基层疾控机构在遵照执行国家法律法规的基础上，应制定本单位的专项转移支付资金管理办法，配备专（兼）职财务人员进行会计专项核算；从会计处理到政府采购、国有资产管理、内部控制等方面在以国家出台的政策法规为依据的基础上制定本单位的相关制度。财务部门完全按照项目实施方案制定的细则支付项目资金，报销手续及佐证材料必须齐全，如交通费、通讯费等补助必须有领取人员本人签字、记录的身份证信息及联系方式应登记清楚、支出培训费附有会议通知、邀请函和学员签到明细等、培训现场的照片等资料、专家讲座劳务费按照国家规定标准发放，按照税法法规定代扣代缴个人收入所得税；购买的宣传品履行出入库手续，发放记录一定清晰明了；用项目资金购入的固定资产按照规定及时入账，定期盘点核对，保证账实相符。并且单独建立辅助明细账。单位的会计凭证及会计报表、账簿及证明经济活动真实性、合理性的业务数量、质量资料要准备齐全，经费收入、支出和结余情况、财务管理制度、收支辅助账的建立以及项目业务执行记录等财务资料及时整理归档。随时备查。定期组织单位相关人员进行内部专项清查审计工作，发现问题，及时纠正；积极配合国家及其省市相关部门每年定期进行的督导检查和绩效考核、组织验收等工作，对提出的意见及时整改，逐渐完善专项转移支付资金管理工作。

3.5 强化落实项目工作任务，制定实施方案，确保专项资金专款专用

为了加强项目资金的合理使用，确保顺利完成各个项目相关工作指标，承担项目的各科室根据省市实施方案结合本辖区实际情况制定本单位项目实施方案（省市有明确的规定的按照省市方案执行），财务部门完全按照项目实施方案制定的细则支付项目资金，并且要掌握项目资金的执行进度，及时向项目工作领导小组汇报资金支出结余情况，协助承接项目的科室按时完成工作，保证项目资金及时支出，避免项目资金无故闲置与沉淀[2]。

3.6 结合国务院、省、市县区政府关于深化预算管理制度改革

盘活财政存量资金、改革和完善转移支付管理等部署和要求，为推进财政资金统筹使用，提高资金使用效益，防止项目资金无故闲置沉淀，基础疾控机构应定期清理专项转移支付结转结余资金，对已经超过两年无法继续执行的结余，应上缴地方财政统筹安排管理。这样即盘活了存量资金，又促进地区经济持续健康发展。

总之，基层疾病控制机构只有建立健全科学的专项转移支付资金管理办法，才能提高专项资金使用的规范性、安全性和有效性，才能推动党中央、国务院有关公共卫生发展重大决策部署在基层的有效落实，才能促进辖区内卫生健康事业的顺利发展，保障人民群众生命健康的安全。