燕连福， 程 诚

(西安交通大学 马克思主义学院， 西安 710049)

乡村治理是国家治理的重要内容和基础保障。从某种程度上讲，乡村治理的好坏直接关系着党执政基础的巩固，关系着国家治理体系和治理能力现代化的推进，关系着广大农村人民根本利益的实现和维护。2021年正值中国共产党建党百年，在这一重要的历史节点，回顾中国共产党百年乡村治理的历史进程及伟大成就，不仅有助于总结学习党在百年乡村治理中积累的基本经验，而且可以为解决好新时代乡村治理矛盾、走好乡村善治之路、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供有效借鉴。

一、中国共产党百年乡村治理的历史进程

(一)1921—1949年：“政权下乡”革命时期

中国共产党自成立后，就明确了要通过社会革命推翻资产阶级专政，建立社会主义新政权。并在具体的革命实践中，逐渐确定了“农村包围城市、武装夺取政权”的道路，将革命工作重心从城市调整到农村，探索积累了丰富的乡村治理做法和经验，推动了“政权下乡”的进程。

具体来讲，党的“政权下乡”做法主要体现在以下4个方面：第一，保障农民在基层的主体地位。中国共产党在进入乡村社会、组建基层政权的过程中，注重通过选举等方式激发农民的政治热情，保障农民的参政权利。如1931—1934年的苏维埃选举运动、1937年《陕甘宁边区选举法》、1941年晋冀鲁豫边区村政权的选举工作等，都不同程度地开展了农民参与基层政权建设的尝试。……