谢永江， 郝彤辉

(北京邮电大学 网络空间国际治理研究基地， 北京 100876)

卫星互联网是一种以卫星等天基设备为媒介与网络节点，与地面设备互联互通且能提供与地面互联网类似服务的网络。不同于传统的光纤电缆，卫星互联网多通过低地轨道卫星之间的链路以及卫星与地面接入点之间的对应链路实现数据传输。

目前一些大国和科技公司正在竞逐卫星互联网。美国SpaceX公司提出了太空高速互联网“星链计划”，并已成功发射1 493颗卫星，用户过万。此外，俄罗斯信使卫星系统公司、英国一网公司、加拿大Telesat公司、韩国三星公司等相继开始卫星互联网项目。

近年来，中国也在开展卫星互联网实验。例如，中国航天科工集团的“鸿雁星座”项目、“虹云”工程、“行云”工程等。2020年4月，卫星互联网被国家发展和改革委员会划定为“新基建”信息基础设施之一。

一、卫星互联网的现实意义

从技术角度以及社会治理与国际竞争角度来看，卫星互联网具有重要的现实意义和战略意义。

(一)降低接入成本，实现互联网普遍服务

目前使用的光纤入网存在成本高的现实问题。一方面，海底环境和跨洲链路使得电缆建设成本较高；另一方面，海底电缆在受到动物行为、自然灾害、人为攻击等破坏后的修缮成本较高。卫星互联网的使用将有效降低成本，减少自然因素干扰，快速实现互联网普遍接入。

(二)有助于解决接入层面的数字平等和数字鸿沟问题

目前，世界上一些欠发达地区尚无法基于合理价格实现光纤网络接入，接入的不平等问题在光缆使用过程中持续扩大，形成严重的数字鸿沟。……