费洪平，洪群联，邱 灵，王云平，盛朝迅，李淑华，王海成，任继球

(国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所，北京 100038)

当今世界正处于百年未有之大变局的深度演化期。国际力量对比深刻调整，大国博弈日趋激烈，国际经济秩序和经贸规则加快重塑调整，新一轮科技革命和产业变革蓬勃推进，欧美发达国家“再工业化”和新兴经济体工业化进程加快，国际产业分工与竞争格局加速改变。同时，国际环境不稳定性不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链加速重构。新时代，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动以科技创新为核心催生新发展动能，以要素市场化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，加快构建现代化经济体系。为此，需要更加精准有效的产业政策，更好发挥政策在促进产业高质量发展、产业基础高级化和产业链现代化、构建现代产业体系的重要作用。

一、我国产业政策转型的必要性和紧迫性

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化[1]。我国已转向高质量发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，产业发展面临“逆全球化”、发达国家“再工业化”、全球产业链重构、新科技革命、居民消费升级、资源环境约束强化等新形势。……