詹晓伟 海宁市人民医院

事业单位管理会计报告在编写和公开的主要关键在于将事业单位平日里管理会计核算形成的大量分散信息归总到一起进行分类、归纳、总结，帮助优化信息的参考价值。事业单位管理会计报告可以汇总事业单位公共服务开展的情况和数据，帮助单位领导在开展后续的事业单位预算安排以及绩效评估时作为有效依据。事业单位管理会计报告不光可以作为内部参考资源，同时也可以作为外部披露资源，因为事业单位是为人民服务的，是不以赚钱为目的的，必须要将工作的情况披露公开，接受监督。事业单位管理会计报告是管理会计的作品，是事业单位在管理会计工作方面的成绩单。

预算会计是管理会计中相当重要的区块。国内现在开展的预算报告不能提供全部的政府管理会计资料。大体上，政府管理会计报告的核心是能够汇报出实际的管理水平，需要包含全面、清晰、到位的信息，给信息阅读者关于单位资源利用数目、资源投入目的、产生的效益等。但是现在的预算会计报告并没有包含所有的信息，很多都遗漏了最终产生的效益这部分。之前的预算会计将核心落于财政资金进出的把控工作上，各种开支费用都不会超过数目规定额度，同时也确保会投入到指定工作中，对各级单位的工作都必须按照要求按时达标完成。如果无法达到会计记录报告的要求，管理会计就形同虚设。开展部门预算工作后，政府会计制度产生了很大的优化，对工作质量和效益都可以起到很大的提升。然而政府会计报告的细节依然不够完善，不能完全符合各级单位的需求，也就得不到大家的关注。政府管理会计报告能够了解政府是如何高质量开展工作，提高资源和服务的效益和质量，并且将报告的总结运用到改善政府工作水平上。

一、政府管理会计报告和政府财务报告的关联

政府管理会计更看重单位的水平和效益，并且也在意业绩的成果和趋势、综合业绩实力等。由于管理会计的特性，管理会计成为了被委托者中最优异的管控手段。虽然跟政府会计报告的形式和细节上存在一致的地方，不过依然也具有各自的特性和差异。政府管理会计报告仅仅是给决策作为辅助的资料汇总，不需要实施外部审计步骤。政府管理会计报告和政府财务会计报告之间的不同点大致能够归纳出以下这几个方面：

一是两者的定位存在不同。财务报告是交给外部阅读者阅读的信息汇总和结论，而管理会计报告是给内部阅读者阅读的信息汇总和结论；二是管理会计报告不需要根据描述性会计要求开展工作。管理报告会包含具有参考意义的信息，给信息阅读者在进行决策和选择时作为依据和辅助，管理报告中不但有财务信息，也包含了非财务信息；三是管理会计报告不需要在每个年度或季度完成，而财务会计报告则必须按照这个周期完成，管理会计报告可以根据情况的发展在每个月或每半个月就完成一次；四是财务报告的目的是为了呈现出过去的工作情况，报告并不具备预测今后发展情况的能力，但管理会计报告确是为了未来的决策而存在的；五是管理会计报告会很精准地包含附属单位和关联单位的信息数据，但财务报告只是概括了总体信息数据。汇总的财务报告和预算数据不能取代全面的管理报告，不能给信息阅读者带来开支和选择方面的参考依据；六是管理报告数据比财务报告数据更领先。比如，管理报告能够计算标准开支，预测未来的开支发展趋势，预估出的维护成本对于购买机器的选择提供了参考。

二、政府预算责任和预算报告的趋势

过去的政府会计大多都是给预算工作提供助力，核心是预算责任的预算报告一直都是政府会计数据披露信息的关键。现在的政府会计远远超出了过去只是作为预算助力的能力范围，现在开始承担更多更重的大众责任。由于政府预算在社会责任重的特有情况，预算报告一直都是所有政府会计数据披露的关键。比如，美国有关单位要求预算报告必须是该年财务报告的重点部分，报表中应该披露普通政府部门的各项基金情况，也需要包含开展年度预算工作的政府和各项基金预算以及实际情况比较，确定了规范的会计原则汇报规则和各级政府预算不同领域的差异等。

预算是很严肃而关键的工作，由立法单位审核批准产生的法定流程和最初预算，因为社会的发展和改变，政府也在持续出台新的政策和规定，就需要按照需求通过立法部门的审核从而实现恰当的预算调整，调整完成的预算即为最终预算。在预算运转时，出现的修改数据也必须记录在预算报告中，可以完整且细致地记录预算工作的每一个细节和状况。

预算报告应该尽可能包含所有的内容，包括政府的各项进出数额。同时也应该包含所有可能给财政状况的走向产生影响的数据，比如财政的进出项、潜在欠款、税式支出等。预算的信息应该体现出财政政治追求、综合经济结构、预算的政策源头和可以预估的关键性财政风险和威胁，体现预算的关键猜想，详细归纳该年预算工作可能触及的新规定。应该在总数中涵盖预算数据，将资金进出和资料信息根据类别的不同划分，根据功能区别给开支归类。应该在统一的平台上汇总预算除外的资料，应该完整且明确地支出预算方案最终的目标。

预算报告在我国也称作财政决算报告。全世界都把预算的依从性作为事业单位受社会责任魏国的关键要素。IPSAS曾在有关文件中把政府的预算数据记录是否合规作为财务报告的重头戏。我国各级单位的预算质量都记录在财政决算内，同时要交给同级人大审核。我国的预算报告包括中期预算报告、年度预算报告和中长期预算报告。

三、政府中期预算报告数据

中期预算报告总是被监管单位用来评判该年实施的预算调整和资金利用水平的参考依据。研究报告本身我们发现，中期报告将政府作为主要对象，根据规定将报告左边的项目栏作为类目，根据性质的不同对信息和数据进行分类汇总，这样能够全面包含各类信息，同时也一目了然，让信息更加规整且有序。信息阅读者能够很快掌握不同类目的资金进出水平、和预算之间存在的差异情况等。优秀的中期报告应该在年底前就做好，这样才能够及时提交给信息阅读者，提高政府的工作质量和速度。

政府实行全面预算管理，对资金进出管控是开展财务监督和管理的核心步骤，很大程度上能够有助于方案优化和预算设置的改良。各个时期的预算报表应该根据收入的性质和情况进行分类记录。因为管理会计报告能够随着情况和要求的变化更自由地进行调整，用恰当的模式来记录所需的内容，所以中期预算报告也是可以包含管理部门认为恰当且有需要的报表和信息的。

中期收入报表。大致都会包括信息详细分类掌中的数据资料，也就是从年初第一天到报表当天的所有落实的收入以及可能产生的预估收入，同时中期报表大部分会包含两者的差距。两者的关系基本会用百分比的模式来进行列出，比如目前实现的年度收入占预估收入的百分之多少，也会利用收入类目和具体数额进行记录。还可能出现跟去年同期的收入情况占整体收入的百分比进行对比的可能。预算收入报表也可以按照收入类目的差异进行对比，来找出主要的收入来源分别是哪几个类目，而哪些类目的收入情况不太理想。

中期支出报表。大体需要包括中期报告日的详细开支分类账中的这些数据：该年获得的资金划拨数额、目前已经花费的数额、目前还剩余的可利用资金、目前潜在的开支可能等。比如，预算支出月报表会按照不同款项划拨和总数的对比来记录。借助月度分类管控的政府大多都会包含分类的依据和情况，实施保留开支法的政府可能仅仅提供开支和保留开支的总额。中期支出预算报表应该包含该年内已经发生的开支占整体预估开支的百分之多少，同时应该包含目前产生开支的主要用途和去向，是否超出了预算情况和超出的原因。这些都能够作为未来监督单位阅读信息后进行评判的依据，看各项工作的开展是否合法合规，产生的超额支出是浪费还是合情合理的原因导致，对于之后的预算调整和优化也有着很大的帮助。

中期收入和开支表。就算政府可以单独列出中期收入预算和支出预算，但也都仅仅在同一张表中进行的工作和展示。预算比较数据可以在预算比较表中进行列出和解释，依靠更详细完整的收支预算附录来完成这部分的工作更为合理。

中期预算报告应该体现管理单位的想法和意图，应该包含对今后的收入有概率产生影响的所有核心条件和状况，比如目前已经造成的花费和保留花费、该年的开支总额和年末保留开支的所有影响因素都应该包含在内。

四、政府年度预算报告

年度预算报告是在该年内进行并做好的能够体现出实际状况和预算设想之间的区别比较的财务报表。报告中涉及的预算数据情况和真实利用情况之间的差异比较是政府希望能够做好的工作。年度预算报告可以在两个不同的方式中进行，一种是将该年内的会计主体按照预算要求做好收支和余额情况的走向趋势图，作为基础财务报告交给外界信息阅读者监督；另一种是将预算对比表作为关键的辅助信息交给外界信息阅读者监督。因为我国目前的预算不够完善，同时预算的核算工作不到位、预算报告也具有一些缺陷，因此将预算对比表作为一个基础财务报表对外界公布是比较合理的措施。预算开展的质量大致上会用预算数据和实际工作数据的区别比较作为判断的一句。这个对比表跟预算的标准是一致的，首先根据这一标准来判断实际的资金进出情况，再跟预算的数据放在一起查看差异。这种做法不光可以看出实际的资金进出情况是不是合理、是不是跟预算产生了较大的差别，同时也能够作为判断政府财务规划达成的质量依据，给政府后续工作带来了很好的参考意见和改进意见，对于未来的财务计划改良和优化都起到促进作用。进行比较时有两种模式可供选择，第一种是先将收支数额按照预算的基础进行换算，将换算完成的数额跟预算来比较；第二种是直接将预算数额跟实际数额比较，这样能够更好地显示出流量预算区别。借助年度预算报告能够直接比较预算计划和实际工作产生的数额差距，能够了解其中的问题和预算的设想缺陷，也可以看出工作主体的预算实施质量。

年度预算对比表及附录应该包含开始预算额、结束预算额、实际数额和差额等数据。年度预算对比表可以采取最恰当的预算模式或被允许的业务活动表格式，当中的细节必须符合有关部门的规定。年度预算对比表需要解释清楚所选择的预算基础，部分基金出现的超额问题也要记得公开。同时，年度预算对比表需要包含预算基础和会计原则的基础工作信息。