新时期国土空间规划的优化策略分析

2021-11-23付铭

商品与质量 2021年4期

付铭

齐齐哈尔市国土资源勘测规划设计院有限公司黑龙江齐齐哈尔 161006

在当前社会主义现代化建设过程中，国土空间规划已成为国家治理的重要内容。国土空间规划作为当前生态经济文明发展的基本诉求，通过对国土空间规划进行不断优化，全面提高国土空间规划管理水平，构建更为科学、合理的空间规划体系，可以有效的推动经济的快速发展，为生态文明社会建设奠定良好的基础。

1 国土空间规划概述

国土规划是以国家发展形势为基础，并结合被规划地区的社会形态、自然资源、经济和科技水平等诸多要素，全面部署国土资源的开发利用和治理保护。通过合理进行国土空间规划，可以有效的提高国民经济水平，促进社会的有序发展。而且通过国土空间规划，还能够指导资源综合开发，为各地区中期规划和长期规划提供重要的参考。我国国土空间规划经历了一具较长的发展过程，在当前国土空间规划工作实施过程中，需要对进行细化，并与国民经济和社会发展方向相结合，以主体功能区规划为基础，针对国土资源、土地利用、城乡、环境等实施全哽的规划，构建更为完善的国土空间规划体制[1]。

2 新时期国土空间规划的原则

2.1 因地制宜

在当前国土空间规划实施过程中，宜遵循因地制宜原则来合理编制国土空间规划，合理对国家资源进行规划，确保各项资源都能够发挥出具体的应有的价值和效益。由于一直以来在国土空间规划过程中，对于土地资源状况了解不到位，这就导致规划中存在不合理的情况，由此而导致土地资源的浪费。因此在新时期国土空间规划工作中，要做到因地制宜，针对土地资源的应用目的和可用价值进行深入分析和研究，从而实现土地资源的合理利用和有效保护[2]。

2.2 以人为本

国土空间规划还需要遵循以人为本原则，即在规划过程中需要充分的考虑当地居民的正常生活和发展。并通过对人的各方面要求进行研究，将国土空间规划为人服务的思想着重体现出来，更好的满足公众利益需求。因此在实际国土空间规划方案具体制定之前，需要深入基层群众开展有效的调查，引导群众积极参与，确保国土空间规划编制的科学性和合理性。

3 新时期国土空间规划的优化策略

3.1 建立健全国土资源规划机制

具体要根据国土资源的类别和级别进行确定，针对各级国土资源进行规划，并对各级别资源的功能进行梳理。在实际规划工作开展过程中，需要综合考虑可利用土地、城市区域、生态状况等情况，对各种资源详细进行规划，确保规划符合当地的实际情况，为区域经济的快速发展起到积极的促进作用。另外，在制定国土资源规划过程中，还需要重视针对性和实效性，通过科学规划，进一步明确各部门的权责，强化监督[3]。

3.2 完善空间规划法律法规体系

国土空间规划的实施离不开完善的法律法规。各部门需要积极完善空间规划的法律法规，同时针对过渡阶段还需要做好法律衔接工作，及时对法律法规进行补充和完善，为国土空间规划的有序实施提供法律保障。而且在完善法律法规过程中，还需要对土地资源的应用现状进行深入了解，构建更为完善的经济指标控制机制，增强市场经济调控的灵活性。

3.3 构建国土空间基础信息平台

国土空间规划工作的开展离不开信息的支持，为了能够获取更为有效和完整的信息，需要积极拓展信息获取渠道。具体可以与当前开展的数字国土工程和金土工程等工作相结合，构建国土空间基础信息平台，这样可以及时发现规划中不合理的内容，实现信息的及时反馈，进一步提升国土空间规划的合理性和科学性。

3.4 建设国土空间规划体系

为了能够更好的发挥出国土空间规划的应有功能，则需要构建由上至下的空间规划体系，实现各层级之间的有效衔接，并通过明确分工，确保各层级空间规划的有效落实。在纵向衔接方面，在具体构建国家级和省级规划时，需要强调宏观性和战略性，地市级规划则需要根据国家和省级规划为基础，并结合当地特点，强调规划的地方特色，同时还要能够为城镇规划体系建设起到有效的引导。县乡级规划则更强调实际操作，需要具体到地块的作用管制。在规划横向协调上，要求与各规划从属关系保持一致，确保具有清晰的结构和统一的标准。在横向层面中，需要将主体功能区规划作为顶层规划，充分的发挥统领和指导作用。在国土空间规划体系建设过程中，需要强调重点，即要求坚守耕地红线、生态线和城建线，并以此为首要任务。合理划定三条红线，并在此框架下制定其他规划，一旦发现有侵占红线行为，则需要追究具体责任，并加大惩处力度，确保生态安全和社会安全，为经济集约化发展目标的实现打下坚实的基础。

3.5 重视国土空间规划的生态调控

在国土空间规划工作推进过程中，需要通过建立生态调控机制，并进一步明确不同用地行业的行为准则，实现对国土资源生态性的有效保护。同时还要重视生态环境应急处理能力的提高，强化动态性监管，协调好国土空间规划与生态环保之间的关系。在实际工作中，还需要重视新技术和新方法的应用，促进国土生态环境的优化，并配备先进的生态环境监测分析设备，及时发现国土生态环境问题，并加以处理。另外，还要加大资金投入力度，为国土空间规划生态调控工作提供充分的资金支持。