邴啟政，段笑笑，张严琦，刘倩，马帅，李彦

（青岛市动物疫病预防控制中心山东青岛 266000）

畜牧业是农业和农村经济的重要组成部分，是引领农业现代化和可持续发展的基础性和战略性产业。回顾我国畜牧业近40 年的发展历程，已逐步实现了从整体薄弱到总量和结构的同步发展，并成为全球范围内重要的畜牧产业大国。近年来，青岛市坚持绿色发展理念，以质量优、效率高、生态好、无疫病为目标，深化畜牧业供给侧结构性改革，加快转变畜牧业发展方式，稳步提升畜牧业综合生产能力和核心竞争力，在构建新发展格局中实现高质量发展。

1 青岛市“十三五”期间畜牧业发展情况

“十三五”期间，全市畜牧业全产业链年产值（销售收入）836.27 亿元，肉蛋奶总产量持续稳定在100 万吨以上，畜产品规模化贡献率达到88.4%，比全国平均水平高近15 个百分点。畜牧整体机械化率近60%。在全省率先开展并实现2,858 家规模养殖场和7,011 家专业户粪污配建“双清零”。粮改饲试点步伐加快,搭建起苜蓿一体化产业平台,苜蓿干草亩产达1 吨左右。大力发展蜜蜂产业，建设6 个省级中蜂保种场，蜜蜂存养量达3.3 万群，蜜蜂授粉设施农作物面积约7 万亩。认证“三品一标”畜产品310 多个，拥有区域公用品牌4 个，山东省知名品牌7 个。以青岛市为核心区的胶东半岛无疫区于2016 年通过国家验收并维持无疫状态[1]，牵头构建胶东经济圈非洲猪瘟等重大动物疫病区域化联防联控机制、动物强制免疫“先打后补”政策试点实施[2]、动物防疫数字化管理、布病净化示范创建和犬只狂犬病城乡同步免疫等人畜共患病防控均成为全国全省示范推广的典型。

2 青岛市“十四五”期间发展环境分析

2.1 有利因素。

2.1.1 从政策支持看。国家各层面政策支持畜牧业规范化、规模化发展畜牧业是我国农业行业重要组成部分，是关系我国农业、农村、农民发展的关键行业。自2006 年起，连续15 年在中央一号文件均提出大力发展畜牧业。特别是2020 年国务院办公厅出台《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，为做好十四五畜牧业工作指明了方向、提供了遵循。同时，生猪稳产保供也为青岛市提供了应对市场需求的经验教训，让青岛市对统筹抓好畜牧业高质量发展质与量有了更深刻的认识。相关部门也多次联合发文，强调合理统筹规划养殖用地及免征税收政策，为高质量发展畜牧业提供了很好的发展环境。

2.1.2 从区位优势看。立足省内、面向全国、放眼世界，青岛市拥有毗邻日韩、陆海统筹等区位优势，具有成为国内大循环的战略节点、国内国际双循环战略枢纽的区位条件。并且畜牧业种类齐全，产业体系相对完善，科技含量高、为青岛市建设国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接提供了坚实的保障。

2.1.3 从自身来看。十三五期间，青岛市畜牧业科技创新逐步增强，产业链不断优化升级，在新的发展格局中，只要找准青岛位置，发挥好比较优势，就能在全国畜牧业高质量发展进程中率先探索出有利于融入全国新发展格局的有效路径。

2.1.4 从市场需求看。目前全国消费基数巨大，畜禽产品市场空间广阔，当前人均鸡肉、猪肉消费量仍有上升空间。随着我国城镇化水平的提高，农村居民逐步转换为城镇居民，同时全国人均消费水平稳步提升，畜禽产品消费总量将有望持续增长。

2.1.5 从发展质量看。近年来各类食品安全事件的屡次发生，使得广大消费者对于食品安全问题日益重视。政府相关部门也相继出台了多项加强畜禽养殖、屠宰加工及流通销售等环节的整顿措施，各级政府所颁布的畜禽屠宰管理条例不断提高养殖、屠宰加工行业准入门槛，大规模正规屠宰场市场及加工厂占有率不断提升。有利于提升一体化企业、养殖合作社等规模化、集约化程度更高的的市场占有率。加快了生产方式加快转变，为畜牧业健康发展提供了坚实保障。

2.2 不利因素

2.2.1 资源要素限制。随着青岛市工业化、城镇化建设步伐的加快，用于发展畜牧业的土地资源日趋紧张，养殖户贷款门槛过高，畜牧业扩大再生产空间和资金受限。规模化畜禽养殖企业对养殖场地的建设要求较高，特别是当前规模化发展进程中，无法利用闲置分散土地，土地资源限制尤为明显。

2.2.2 疫病的影响。疫病主要通过以下两种途径影响养殖企业效益：一方面，疫情会直接导致畜禽生产效率下降甚至死亡，直接造成经济损失，同时为防止疫病传播，企业需增加防疫费用，甚至对畜禽进行主动扑杀，从而导致生产成本上升；另一方面，严重的疫情还会造成消费者心理恐慌，从而减少短期内相关畜禽产品的消费，造成畜禽产品价格大幅下降，从而使养殖企业蒙受损失。

2.2.3 当前行业集中化、规范化水平较低。当前青岛市畜产品规模化贡献率达到88%以上，但个别畜种还低于平均水平，目前规模场、专业户和散养户的比例各占1/3，低于全国、全省先进水平。除奶牛、畜禽等规模率化养殖较高外，其余养殖企业以作坊式方式生产为主，管理水平较低，违法违规事件时有发生。目前还缺乏一批能够发挥龙头和示范效应的具有管理规范、产业链完整的大型养殖企业，去引导行业健康发展。先进实用技术推广、科技成果转化、信息服务等与实际生产需求仍有较大差距。

2.2.4 基层畜牧防疫体系不健全。新型冠状病毒肺炎、H5N8 型禽流感和非洲猪瘟在国内外的发生，对基层防疫体系的要求提到新的高度，当前基层动物防疫体系难以满足复杂多变的需要。全国30%省级兽医行政管理部门中专业人员还不到5 人，30%的市县不到2 人，乡镇畜牧兽医站平均不足1.5 人[3]。基层防疫技术人员配置不到位、职务不稳定、工作待遇不高、任务压力繁重、人才流失、经费保障不足等等原因，严重制约着地方现代畜牧业的高质量发展。

3 青岛市现代畜牧业高发展思路

满足人民群众日益增长美好生活需求，离不开高质量的畜牧业发展。青岛市推进现代畜牧业发展，仅靠养殖场户“单打独斗”难以实现，针对存在的问题，要围绕发展目标和主要建设任务，以支持最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，统筹安排财政支牧资金，引导带动地方和社会投入[4]，提高养殖场户防疫主体责任和健康养殖意识，加快产业转型升级、高质量发展，为“十四五”期间青岛市推进现代畜牧业发展打好基础。

3.1 建立现代畜牧业养殖体系

全面恢复生猪生产，建立以大型规模场、种猪场为引领，适度规模场为主体，家庭牧场为补充的生猪标准化生产格局，推动以地定养、农牧结合，优化生猪养殖区域布局，推广适合中小养殖场户的组织模式和技术模式；构建企业与养殖场户、专业合作社共同参与的合作生产模式，培育新兴经营主体和生产性社会化服务组织，提升资源配置水平和效率。适用“互联网+”、电商、门店直营等新业态，推进畜产品定制化、深度化开发；积极发展蜜蜂、鹿、鸽等特色畜牧业，进一步丰富“菜篮子”。引导企业与养殖场、农民合作社联建基地加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户；推动良种化和品牌化，依托青岛“国际种都”建设，培育引进一批国际、国内有影响力的畜禽种业延伸拓展产业链，推广应用优质高产畜禽品种和技术；结合“青岛农品”品牌培育，大力推介田瑞、万福等质量高、信誉好的企业及优质产品，引导企业结合里岔黑猪、崂山奶山羊、琅琊鸡等地方畜种资源培育一批“土字号”、“乡字号”地方名牌，促进品牌强牧。

3.2 推进覆盖畜牧业机械化

推进畜种、养殖工艺、设施装备集成配套，按照“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、粪污利用有效、产出高效安全”要求，推进生态牧场创建、健康养殖技术和养殖机械化推广联动；在畜禽生产环节，推广自动饲喂料线水线、智能化信息采集、数字耳标等物联网设施；在环境控制环节，推广温度、湿度、氨气等生产环境指标实时监测和调节、粪污监控等自动化控制设备；在产品收集环节，推广产品收集、清洗消毒、烘干包装等机械化处理设备；在产品加工环节，推广畜禽及畜禽产品初加工、冷链冷藏等加工和储存设施设备；在粪污利用环节；推进粪污收集、处理、加工、包装等设施化处理。推广先进饲养模式，综合运用智能识别、物联网智能控制、自动饲喂、自动清粪、自动环境控制、智能监控等现代化设施，大力推广节水、节料、节能生产工艺和臭气减控技术。

3.3 推广种养结合循环发展

大力推进种养结合，推进农用有机肥还田利用，兼顾臭气减控。推广节水型清粪工艺，支持建设一批规模化沼气工程，开展一批全量收集还田利用试点。拓宽粪肥利用渠道，多种形式利用粪污养分资源，服务种植业提质增效。鼓励种植大户、合作社、家庭农场、农业企业配套建设液态粪肥田间贮存池、输送管网等设施。支持规模养殖场采用现代化设施装备改进畜禽养殖和粪污贮存发酵工艺，推广低蛋白日粮，降低畜禽养殖氮排泄量。规范饲料和兽药使用，开展兽用抗菌药使用减量化行动，减少促生长兽用抗菌药物和矿物元素饲料添加剂便用。完善畜禽粪污肥料化标准体系，以降低利用成本和提高安全水平为重点，统筹考虑不同区域资源环境、主导畜种、养殖规模、农田作物等基础条件，推动畜禽粪污就地就近全量肥料化利用[5]。

3.4 推进奶业全面振兴

加强优质奶源和牧草基地建设，采用“龙头企业+合作社+家庭牧场”等组织形式，提升价值链，大力推动“粮改饲”。加快生鲜乳监管体系建设，健全生鲜乳生产、收购、运输监管体系和追溯体系，落实法规标准体系。完善乳制品加工和流通体系，优化乳制品结构。发展智慧物流配送，促进乳品企业、流通企业和电商对接融合，鼓励开拓“互联网+”、体验消费等新型乳制品营销模式，支持低温乳制品冷链储运设施建设。加强乳品生产全程管控。落实乳品企业质量安全第一责任，建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系。开展乳品质量安全风险评估，及时发现并消除风险隐患。实施奶业品牌战略，强化政府主导作用，引导企业坚持走以质量为支撑、市场为导向、创新为驱动的发展路径，加大宣传力度，强化乳制品消费正面引导。

3.5 加大畜牧业科技驱动

积极实施基础科研能力提升计划，建设青岛市畜禽遗传资源鉴定评价中心和遗传材料基因库、病原菌库、噬菌体库和益生菌库。筛选青岛市地方优势畜禽良种优秀个体遗传材料开展基因保护。围绕粪污资源化利用和智慧养殖发展，建设畜禽粪污资源化利用基础数据库与智慧牧场大数据管理中心。围绕畜禽良种繁育、饲料营养、粪污无害化转化利用、智能养殖装备研制等重点优势领域，组建畜禽健康养殖技术联合创新中心，创建国家、省、市级重点实验室，提升畜禽健康养殖基础科研创新和服务能力。推进蜂业质量提升、智慧牧场建设、畜禽无抗健康养殖、种养循环生态养殖[6]、养殖智能装备开发等六大畜牧科技推广创新示范工程建设。开展青岛市地方优势畜禽良种保护与开发，实现地方畜禽良种应保尽保。

3.6 推动新型业态创新创业

通过建立健全社会化服务体系，构建畜牧业全产业链，创新服务机制，联动大众创业，促进产业增效、农民增收。大力培育多元化的社会化服务组织，对动物防疫、兽医诊断与安全检测、畜产品购销与加工、沼液配送等服务主体进行扶持。加强技术创新服务团队建设，夯实基层技术支撑体系。鼓励规模养殖场、家庭牧场、合作社、饲料兽药和屠宰加工企业等抱团组建大型合作社或联合社，做大做强一批畜牧业全产业链，探索完善畜牧业抵押贷款和“合作社（龙头企业）+金融信贷+养殖户”等信贷模式。推出一批具有推广价值的畜牧业保险品种。引导农村大中专毕业生、退役军人、返乡农民工和“土专家”等返乡创新创业，创办领办畜牧企业、家庭牧场、农民合作社。