李敏

（云南省曲靖市会泽县动物卫生监督所云南曲靖 654200）

农业综合执法改革前地方政府依法设立的动物卫生监督机构有独立的执法权。农业综合执法改革中，成立了农业综合执法大队，根据农业执法分类别进行监管和执法，如种植类、养殖类、农畜禽产品类等农业资源执法。有的地区保留动物卫生监督机构，职责是动物及动物产品检疫，有的地区撤销该机构，并且执法权和动物检疫剥离到农业农村主管部门。虽然这一改革强化了农业综合执法，然而在一定程度上弱化了动物及动物产品检疫工作，不利于畜产品安全监管工作开展。

1 农业综合执法改革对动物检疫工作的影响

1.1 产地检疫质量不高、检疫工作不到位

动物产地检疫点多面广，工作量大、检疫难度大。例如，笔者所在的会泽县牛羊养殖存栏全省第一、生猪存栏全省第二。规模化养殖程度较低，大部分是10～50 头的散养户。全县持有《动物防疫条件合格证》的养殖场有386 家，农村散养户有近20 万户分布在378 个村委会（社区）。牲畜出栏率高、较为分散、养殖户的防疫意识不强，动物产地检疫量较大。基层检疫人员较少，每一个村只安排有三五个工作人员，需承担畜牧品安全检查、动物疫病防控、养殖技术宣传等，工作量大，难以应付，产地检疫程序不到位、检疫质量较差等现象较为常见。

1.2 屠宰检疫工作开展难

乡（镇）定点屠宰场由于资金、人员等困难，几乎没有设立畜禽定点屠宰场，大多数屠宰户以此为由导致私屠滥宰的现象时有发生，同时也不具备屠宰检疫的条件和要求。……