杨永娟 西安市长安区农村合作经济经营管理站

长安区2017年9月开展农村集体产权制度改革试点工作，2018年5月全面推开产改工作，对全区集体经济组织成员进行认定、开展股权设置、制订收益分配办法，至2019年底全面完成了改革工作。共成立农村集体经济组织271个，均已登记赋码颁证。本文所讲的资产，就是农村集体所有的流动资产、农业资产、长期资产、固定资产、其他资产及资源性资产。农村产改工作完成后，农村集体资产按照不同权属、不同类型建立了台账，并已纳入农村集体资产管理平台统一管理。农村集体经济组织在长安区政府农经部门的指导下，开展了集体资产移交，按照相关法律法规及管理制度，秉承民主、公开、成员受益的原则管理运行、开展工作。

农村集体经济组织的四项基本职能是：“管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员”。管理集体资产是其职能之一，而且农村集体资产管理、分配最为敏感，最容易诱发广大农民对集体经济组织有不良情绪，也会对农村地区的党群关系和干群关系带来直接的伤害[1]。

一、西安市长安区基本情况

西安市长安区地处关中平原腹地，生态资源丰富，秦岭长安境内面积876平方公里，森林覆盖率达到36%。“八水绕长安”中的沣、滈、潏、浐四条河流源自或流经长安，河道全长297.52公里，拥有大中小型水库29座。长安区现辖16个街道232个行政村，全区户籍总人口2020年末129万人，其中城镇人口62万人，乡村人口67万人。……