普蓂喆,钟 钰

(中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081)

粮食事关国运民生，党和国家始终将粮食安全放在重要战略地位，居安思危牢牢把握住粮食安全主动权。2020年我国粮食生产喜获“十七连丰”的历史性傲人成绩，打破了传统“两丰两歉一平”的丰歉交替波动规律。2020年粮食产量13390亿斤，较2004年增长42.61%，连续六年稳站1.3万亿斤以上，粮食人均占有量474公斤，远高于400公斤的国际粮食安全标准线，实现了“中国人的饭碗牢牢端在自己的手中”。“十七连丰”既是中国粮食生产史上的创纪录成绩，也是世界粮食生产史上不曾达到的高度。回顾世界粮食发展历史，除中国外，仅美国在1975—1979年达到“五连增”、印度在1996—2001年实现“六连丰”。尤其是在当前资源约束趋紧、国内外多重风险叠加的背景下，“十七连丰”实属来之不易，背后离不开科技支撑、投入保障、机制协同的作用，更离不开我国全方位的粮食政策支持体系。2004年取消农业税以来，中央逐步加大了对粮食生产的支持力度，基本形成了稳定粮食生产能力、促进农业可持续发展的政策框架体系，为实现国家粮食安全发挥了重要作用。但不可否认，当前我国粮食支持体系还存在一些问题，需要不断调整完善。一方面要向内审视，改进现行粮食支持政策在制度设计、落地过程、执行效果等层面存在的问题和困难，以进一步聚焦我国粮食改革的落点和重点；另一方面要向外借鉴，尤其是在粮食支持政策方面借鉴其他国家的历史经验，同时结合国际贸易规则的约束，推进粮食支持政策体系向市场化、规范化、高效化、高质量方向调整改革。……