张元平

（中国铁路南昌局集团公司 审计部，南昌 330000）

0 引言

随着铁路企业的蓬勃发展，新建铁路日益增多，各铁路局集团公司工务维管线路里程日益增长，实施维修、大修、更改项目成倍增加，在工务系统站段现有的设备、人员配置情况下，无法完全依靠自身能力完成业务任务和要求，催生将部分经济效益明显的业务委外实施，依靠外部力量完成任务指标，工务部门在其承担监督管理职能。审计部门对工务业务外包项目真实性、合理性、合规合法性进行评价，保证其企业经济效益的最大化，防止委外项目计价及资金支付存在错误、舞弊的现象发生，保证国有资金、资产的安全。

1 工务系统业务外包的含义及特点

工务系统业务外包是指因受资质、技术、设备、设施、场地、人员等因素所限，或因经济效益明显，需要委托集团公司所属单位以外的法人单位（以下简称“承接单位”）实施的大修、维修、更改及其他外购服务等项目工务管理业务。

工务系统业务外包的特点：

（1）突出效益优先原则。实施委外项目，必须按照有利于集团公司总支出减少、有利于提高劳动生产率、有利于专业管理、有利于运输安全生产的原则，开展综合效益分析、论证、比选后进行。

（2）突出预算管理原则。实施委外项目均应纳入预算管理，严禁无预算、超范围发生委外成本支出。

（3）突出远近规划原则。对在近期内无法解决资质、技术、设备、设施、场地、人员的，可实施委外管理，但须同时比选分析自营与委外的综合效益，择优决定是否长期委外。……