苗红培

(山东政法学院 公共管理学院，山东 济南 250014)

一、问题的提出

转变政府职能是行政体制改革的核心，“放管服”改革是政府职能转变的关键抓手。我国经济和社会发展的成就多得益于政治、经济等领域各项改革的稳步推进，越是发展越是需要合理处理政府与市场、政府与社会之间的关系，越是需要一个与高质量发展相匹配的政府。“放管服”改革是“放开搞活”历史经验的延续，也是党的十一届三中全会以来市场取向改革思路的延续[1]。党的十八大以来，政府职能转变深入进行，“放管服”改革在中央顶层设计与地方实践创新的双重推动之下不断取得新的成效，为高质量发展打造优质软环境。地方政府“放管服”改革是在上下挤压之下进行的，中央政府的考核压力、地方发展的客观需求汇聚成动力源，具有一定的特殊性。近年来，地方政府“放管服”改革在推进政府职能转变的同时，在权力下放、放管结合、优化服务方面都还存在着一些问题，阻碍着改革的深入进行。政府理应致力于实现公共利益最大化，“放管服”改革应服务于政府职能的更好实现，服从于公共利益最大化这个目的。地方政府“放管服”改革困境的根源在于对“放管服”改革的根本目的把握不准，与改革服务于政府职能转变、致力于实现公共利益最大化的宗旨有偏离。进一步发展需要在理清“放管服”改革根本目的的前提下，通过理念、制度、体制、机制的完善来进行，确保改革的举措、环节和步骤等都服务于公共利益的最大化。……