■中国社会科学院大学政府管理学院副院长、教授

当“前，在各式各样繁忙工作之下，基层治理中的管理”变成了“管控”、“严管”变成了“严控”、“管好”变成了“管死”，由此一些基层干部存在“多干多错、少干少错、不干不错”的工作心态，并最终导致基层干部中大量存在并日益蔓延的“创新担当缺失”“管住了坏人（如腐败分子）、也管死了好人（干事担当者）”等一系列管控困境。要破除“想干事而不敢干事”的基层管控困境，激励干部创新担当，不仅仅是个体干部的思想素质培训所能解决的，而要依靠顶层设计性质的制度和体制改革。

赋予基层政府与其责任相匹配的权力和资源。一级组织的创新担当是与其自主自治空间相关联的，是由其权力和资源的自主权所决定的。在新时期，加快推进乡村振兴进程，基层政府将会承担更多更繁重任务，改革制度体制、放权赋能将会显得更加紧迫和必要。缩减行政管理层级，深化“省直管县”改革力度，放权赋能基层政府更多的自主空间，减少权力上收、责任下卸的“属地化管理”，赋予基层政府更加平衡的权责体系，划定县、乡两级政府的权力责任清单。

大幅减少各自为政的纷繁多样的重复督查考核。现行的众多督查考核机制，一方面是出于加强基层党建、加强基层管理的目的，另一方面也隐藏着上级组织和部门下卸其责任和压力的组织动机，由此造成一个基层单位对应几十个甚至上百个部门和组织。每一个上级组织的材料报送、数据填写、台账制作，以及其中的多头报送和重复填写，都在时刻逼迫基层组织单位忙于各种“形式主义应对”。……