文/周朝宏 孙丽千

全社会安全管理包括企业主体、政府监管、第三方服务、高校及科研院所、民众监督等各个方面，管理的最终目的，还是要落在作业现场这一事故源头。

以笔者从事的建筑施工行业为例，一切管理活动应围绕工程项目的安全管理，由于建筑施工行业施工项目的临时性，作业人员的流动性，近年来老龄化趋势明显，作业人员准入门槛极低，以上种种不利因素，导致近年来行业安全管理进步缓慢。

以工程项目为目标管理单元亟待规范严格的安全管理，现场安全管理一定是越细越好。然而近年来，随着法律法规的细化完善，企业安全管理也越来越具体，但实际上精细化管理反而造成了基层的负担，究其原因，无非是“谁来管”“如何管”“管理谁”方面出了问题。

首先是“谁来管”。“细”“严”管理需要有规范的管理体系进行支撑。系统管理思想启示着安全管理工作要依靠完善的管理体系，体系运转一旦出了问题，不可能获得预期的管理效果。企业或项目安全管理体系往往被理解成安全管理部门的管理体系，未建立起自上而下、各部门参与、人人负责的管理机制，形成各项基础管理工作形聚而神离。

以安全检查为例，需要明确为什么检查、谁检查、谁整改、何时检查等关键问题。如何确保管理效果？还需要项目第一责任人去思考理顺，以点带面，建立起整个项目的安全管理体系才能事半功倍。

其次是“如何管”。管理要避免“上热下冷”，使基层安全管理人员无力招架。……