郭予锴 国家开发银行湖南省分行

一、研究背景

(一)碳中和目标的提出

“碳中和”概念最早于20世纪末在西方国家提出，并逐渐在各国普遍使用。碳中和，即碳净排出为零，这里的“碳”即二氧化碳。在全球变暖的背景下，全球200个国家和地区于2015年达成《巴黎协定》，并提出了全球“碳中和”目标，之后多个国家提出碳中和实现路径。我国经过多年的发展，取得了令世界瞩目的经济成就，但与此同时，环境问题、资源问题也日益严重，如何解决环境、资源问题，使经济转型为绿色经济，成为我国社会经济发展中必须解决的问题。我国在实践中采取大量的环保行动，更将环保工作纳入到国家的重点工作中，2017年十九大报告中将污染防治列为三大攻坚战之一，2020年在联合国大会上提出了碳中和目标。目前，碳中和已成为我国重要的国家战略，对生产、消费以及国计民生的各个领域均有深远的影响。实现碳中和需加大环保领域基础设施、绿色产业及法律制度配套等方面建设的投入，而这些建设需要大量的资金支撑，绿色金融应运而生，绿色金融的发展情况一定程度决定了我国碳中和的实现时间。

(二)我国绿色金融的发展

从20世纪90年代开始，我国逐渐重视节能减排与环境保护工作，并提出在信贷层面加强环保领域的资金支持。从“十五规划”(2000—2005年)开始，我国的每个五年规划都将环保工作放在重要位置。为推动金融支持环保的工作，金融监管当局和金融机构均加大绿色金融的引导措施和资金投放力度，监管当局出台节能减排授信工作指导意见，各金融机构开始尝试增加资金投放，支持部分污染整治、能源项目。……