文/包冬冬

不久前，国务院安委会办公室组织开展了对2015—2019 年发生的12 起特别重大、120 起重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”，通过“翻旧账”、查缺补漏的方式，解决了一批落实不彻底、不到位的安全生产具体问题，也查找出了一批瓶颈性、根源性、本质性问题。

经过“回头看”发现，第一，高危行业领域风险依然存在。如煤矿超能力生产没有得到有效遏制，煤矿的违法违规建设和生产屡禁不止。中小化工企业安全管理基础薄弱，危险化学品全链条监管尚存漏洞。建设施工领域违法违规的现象禁而不止。第二，交通运输领域安全风险仍然突出，如旅游客车等运营车辆的安全监管缺失，变相挂靠的问题依然存在。第三，其他问题，如养老机构的消防安全、电力建设的安全监管体制机制等方面，不乏漏洞。

归纳起来，一方面，党政领导责任、部门监管责任、企业安全生产主体责任在落实上尚存差距；另一方面，风险源头管控、日常隐患排查治理不到位。如安全准入的把关不严、安全标准不高、安全水平较低，以及安全监管手段、方法滞后，监管效能不高等。

面对上述风险、差距、不足，恐怕还要从源头治理上下功夫，从根本上解决问题。换句话说，必须握紧“事前预防”这根主线。而做好事前预防，尤其需要法治的力量。

2021 年3 月1 日起，《中华人民共和国刑法修正案（十一）》正式实施。此次《刑法》修改，增加对严重危害安全生产的违法行为追究刑责的规定,这是对安全生产工作的强大支持，更将发挥《刑法》事前预防的积极功能，是此次修订的一大亮点，并将对下一步《安全生产法》修改，产生重大影响。……