孔灵文 玉环市统计局

一、引言

一个地方的流动人口是常住人口的重要部分，搞准流动人口数据是获得准确人口总量规模、合理分配公共资源、科学评价城市吸引等方方面面的基础和关键，对未来制定人口政策、完善各类民生工程、谋求经济长远发展具有重大的社会现实意义。随着各地经济的快速发展和城市化进程的加快，当前我国人口流动更加频繁，人口状况更加复杂，流动人口基本情况作为获取人口普查数据的第一手资料，其准确性直接关系到人口普查最终质量，但其错综复杂的情况对基层普查工作提出了较高要求，带来了较多挑战，流动人口登记成为人口普查工作中的难点、困点。因此，分析当前人口流动态势，研究流动人口精准登记方法，进一步提高流动人口普查数据的准确性，解决流动人口管理漏洞和服务盲点等，是当前人口研究中的重要课题。本文从流动人口的特点出发，分析基层具体普查登记中存在的难点，提出破解难点抓好流动人口普查、建立流动人口常态化管理等方面的初步设想。

二、流动人口的特点

在“十年一次”的人口普查中，流动人口一般指人户分离人口中扣除市辖区内人户分离的人口，主要包括“人在户不在”或“户在人不在”两种情况。“人在户不在”即流入人口，是外地来本地的非户籍人口；“户在人不在”即流出人口，是本地外出的户籍人口。外来人口的多少，往往是一个城市开放、活力程度的象征，外来人口越集聚，城市往往越发达。……