段至诚

【关键词】中国城市群;环境保护能力;分级;演化

【中图分类号】F299.27 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）10-0013-04

0 前言

环境污染问题伴随着我国过去几十年经济的腾飞，如癌细胞般依附、滋生在身，蚕食着人民来之不易的社会经济发展成果[1]。随着我国城镇化进程不断推进，各区域中小城市围绕大城市发展，逐渐形成大大小小的城市集群[2]。“十四五”规划明确指出，“要以城市群发展为主要抓手的‘两横三纵城镇化战略格局”。可见，城市群为主要抓手的城市发展已经成为我国未来城市发展的主体模式，对于环境保护能力的问题应当放在这一城镇化格局下进行讨论。早至1978年，我国便开始以排污收费、申请污染许可证的方式解决环境保护能力[3];进入21世纪后，“运动式”协作，即围绕着环境保护能力的使命任务进行动员，集聚资源，开展工作[4]。现有环境保护能力相关的研究多集中于以城市或经济区为研究主体，并且研究内容多为单一维度的污染源的治理对策研究。鲜有以城市群为研究对象，分析其区域内各城市间环境保护水平。因此，本文拟通过对中国城市群各城市环境保护能力水平进行测算，分析各城市环境保护能力发展模式，评估城市群环境保护能力格局，为新时代中国城市群环境保护能力发展的研究奠定理论与现实基础。

1 研究设计

1.1 研究区域选择

本文参照中共中央国务院、国家发展和改革委员会及各省或自治区关于建设成城市群的批復，结合方创琳等人编著的《中国城市群地图集》，确定我国19个城市群的范围，即包含重点建设五大国家级城市群，稳步建设八大区域级城市群，引导培育六大地区级城市群共227个城市进行研究（见表1）。……