◆剧杰 王紫卓/南京审计大学

水是人类赖以生存和社会发展不可缺少而又无法替代的物质资源。随着社会不断进步和人口不断增长，水污染和水资源短缺的状况愈发严重。各国政府意识到保护水环境的重要性，并为此采取了积极的应对措施。英国和美国的水资源审计发展较早，与其比较完备的水资源保护政策体系和法律保障有着密不可分的关系，本文梳理英美两国水资源有关的法规政策以及最高审计机关开展的相关审计工作，从相关审计报告入手分析其审计目标、审计方法、审计重点和审计主体方面的特点，借鉴实践经验，总结提高水资源审计成效的相关启示。

一、英美两国水资源审计概况

（一）审计背景

英国环境、食品和农村事务部（DEFRA）于2018年1月11日发布《绿色未来：英国改善环境25年规划》（下文简称《25年规划》）列出了10个总体环境目标，其中包含洁净和充足的水资源，重点关注江河湖泊、日常用水和地下水的水质以及向海洋环境输入有害物质。气候变化委员会在其2017年气候变化风险评估中强调，供水短缺是需要采取更有力政策和紧急行动的五大优先气候变化风险之一。为了水资源管理体系能够高效率实现《25年规划》目标，对水资源的使用效率和水行业有关政策计划的落实程度进行定期审计是必要的。

美国水资源的特点可以概括为东多西少、人均丰富，经过近一个世纪的建设，美国水资源开发利用工程已基本形成体系，在受到生态和环境制约的今天，美国水资源工作的重心已转向高效管理，重点是提高水的利用效率和防治水污染，自2016年出现全美近2000个供水系统铅超标后，美国更加关注对饮用水中铅含量的管制。……