◆孙永标 高梦霞/浙江省慈溪市审计局

国家审计的价值体现为各审计信息需求者对审计质量的满意程度。当前世界正经历百年未有之大变局，国家经济社会发展进入了新常态，基于国家治理的最高需求和价值理性，国家审计必须发挥专业性强、影响力大、反应及时的优势，通过求变、求新、求进，不断提升审计质量，走出一条体制更优、水平更高、效果更好的可持续路子，以实现国家治理基石和保障的价值目标。

一、国家治理与国家审计的关系思辨

国家管理职能会随着国家规模的壮大而扩大，各级政府的多层次职能授权，不断推动委托代理关系的复杂化，形成了政府职能以任务、指标等形式，在各级政府之间分解、下达的行政发包制治理模式。然而，根据经济学代理理论，委托的层级越多，信息不对称的问题就越明显，道德风险就越高，当权力不受监管时，任何掌有权力的人，都倾向于滥用权力。马克思、恩格斯从权力异化的角度，探讨了国家公职人员为追求个人利益，从社会公仆变质为社会主宰的可能性。基于对国家权力的制约，为了政府各种权力配置、运行处于一种良好的彼此制衡状态，国家需要规制权力，加强治理。

《中华人民共和国审计法》（后简称《审计法》）赋予国家审计的职责权限，为国家审计成为国家多元治理结构中的重要组成部分提供了法律保障，国家审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，是实现国家治理能力现代化的重要力量，在维护国家权威、实现国家法治上负有重要职能。……