任敏敏

（安徽大学 法学院，安徽 合肥 230601）

一、问题的提出

近些年来，随着人民物质生活水平的不断提升，房地产行业市场正迅速崛起。究其原因，一方面是由于当前的家庭结构与以往相比，正逐步向核心型转化，由此导致人民的购房需求不断地增加；另一方面，投资性房产伴随着过去十年不断疯狂涨幅的步伐，俨然成为了热门的金融工具。“炒得火热”的房地产市场暴露出许多问题：一线城市的高房价压垮新一代的潜在购房者，一线城市的打工者年纪轻轻就化身为“房奴”；二三线城市的房子供大于求，各个地区之间存在严重的不平衡；“炒房”使得越来越多真正有需求的购房者买不起房子，难以解决住房问题。为了解决住房这一重要的民生问题，我国采取了多项调控政策来稳定房地产市场，房产税改革也逐渐成为完善我国税制改革的新目标之一。

（一）我国房产税的制度变迁

房产税是以房产为征税对象，按照房产价值或者房租收入为计征依据的一种税。与其相近的概念为房地产税，房地产税泛指与房地产有关的税种体系，如我国的土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税等。房产税仅仅是房地产税中的一个税种。据统计，世界上将近130 多个国家和地区都征收房产税，且多数国家和地区都将其作为地方政府的主要收入来源和调节分配的重要工具。新中国成立以来，房产税的改革大致经历了以下几个阶段：第一阶段为制度初创期。……