王海静

辽宁师范大学历史文化旅游学院，辽宁大连 116033

引言

2020年1月24日，文化和旅游部办公厅发布《文化和旅游部办公厅关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》，中国旅游业快速进入停滞乃至停止期。此次持续至今近9个月疫情持续冲击许多景区、餐饮和无数旅游行业人员，甚至影响到旅游相关产业的正常营业，封城、封村、封路等举措在全面阻隔新冠肺炎疫情传播的同时，也使得旅游业的客流量全面下降，旅游经济业绩断崖式下落、旅游企业几乎全面停业，让原本火热的春节旅游市场按下了“暂停键”[1]。客观来讲，本次疫情对旅游业影响具有波及范围广、影响程度深、持续时间长等特点，旅游业遭受重创。及时总结疫情防控过程中的经验教训，在此基础上提出加强突发公共卫生事件应急常态化管理能力建设的建议就尤为必要。

一 应急事件处置回顾

根据美国危机管理学家斯蒂文·芬克提出的“社会危机生命周期”理论，重大疫情可分为潜伏期、暴发期、善后期和解决期，其防控机制也相应地可分为四个阶段，第一阶段是潜伏期的预警机制；第二个阶段是暴发期的响应机制；第三个阶段是善后期的补救机制；第四个阶段是解决期的检验机制。反思、总结和检验重大疫情防控的经验，结合实际有效防控举措，提升突发公共卫生事件的防控应对能力，并进行常态化建设。

关于应急能力，国内在不同时期有不同的概念界定，主要是从2003年的非典以后开始对应急能力的研究更深入，早期学者认为应急能力是政府在发生突发事件时，采取应急措施和管控，将公众伤害以及社会影响降到最低。……