文=李 蕾

我国已明确提出2030年前达到碳达峰、2060年实现碳中和的重大战略决策。在切实推进“双碳”目标实现过程中，应正确把握整体与局部、发展与减排、短期与中长期、国际与国内四种关系，制定系统性顶层设计政策，制定激励约束性财税金融政策，推动重点行业领域减污降碳，推进国际规则标准制定。

2020年9月，我国明确提出碳达峰碳中和目标。2021年3月，我国进一步指出要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，切实推进“双碳”目标如期实现。目前我国处于工业化和城市化发展阶段中后期，从碳达峰到碳中和只有30年的过渡期。因此，实现双碳目标必须坚持系统观念，把握好整体与局部、发展与减排、短期与中长期、国际与国内这四种关系，采用法律、财政、金融、产业等综合措施，推动实现中国特色减碳之路。

把握好整体与局部关系，制定系统性顶层设计政策

实现碳达峰、碳中和是一项系统工程，也是一场广泛而深刻的经济社会变革，将对我国经济、能源、技术、政策体系带来深刻影响和挑战。这既要发挥我国制度优势，全国一盘棋通盘考量；又要发挥各方首创精神，调动各方积极性主动性。为此，实现双碳目标应把握好整体与局部关系，制定碳达峰碳中和顶层设计政策文件，强化中央的政策制定、指导和监督作用，压实各方主体责任，统筹地区、行业间协同发展，避免不同行动方案的冲突，促进技术进步、商业模式创新、政策扶持保障所作用方向的一致性，发挥政策叠加的最强正向效果。……