于洪君

“一带一路”倡议提出8年来，一方面，在中方大力推动下，合作伙伴国齐心协力，相向而动，积累了丰富的成果与经验;另一方面，面临百年未有之大变局，国际关系和利益格局深刻重组，安全态势日趋复杂，“一带一路”遭遇的困难和压力与日俱增。鉴于此，我们既要对共建“一带一路”的成果与经验做出全面评估，也要对已经出现和仍将出现的风险与挑战做出准确预判，为确保“一带一路”行稳致远制定长远的战略性规划和中短期实施方案。

为全球基础设施建设、联通与治理作出贡献

2013年10月，“一带一路”倡议提出不久，中国召开了周边外交工作座谈会。习近平主席在讲话中指出，“要同有关国家共同努力，加快基础设施互联互通，建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，扩大贸易、投资合作空间，构建区域经济一体化新格局。要不断深化区域金融合作，积极筹建亚洲基础设施投资银行，完善区域金融安全网络。要加快沿边地区开放，深化沿边省区同周边国家的互利合作”。

2015年3月，国务院委托相关部门发表白皮书，向全世界阐明了“一带一路”倡议的时代背景、基本原则、行动方向、着力重点、基本任务和主要目标。政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，作为“一带一路”国际合作的核心内容，从此广为人知。

截至2021年6月底，中国已与140个国家和32个国际组织签署了206份“一带一路”合作文件。法国、西班牙、荷兰、比利时等国与中国签署了开展第三方市场合作的备忘录。这些国家的企业在“一带一路”沿线国家和地区，与中国企业共建基础设施和民生工程，开展了许多建设性的互利合作。

在政策沟通持续推进并富有成果的前提下，中方严格遵循“共商共建共享”三原则和市场经济运行规律，坚持与“一带一路”合作伙伴精诚合作，妥善应对了基础设施和民生工程建设中通常会遇到的各种困难和麻烦，较好地处理了土地、税收、用工、环保、安全、设备、技术、标准、法律以及传统文化、社会风俗等相关问题。

目前，中国企业在“一带一路”沿线国家和地区承建和承包的大项目已经超过3000个，其中包括许多高速铁路、高等级公路以及现代化的矿山、机场、港口、电站、管道和工业园区。在东非地区成功运营的蒙内铁路和亚吉铁路;中资企业投资后起死回生的希腊比雷埃夫斯港;通车在即的中老铁路、印尼雅万高铁等，均已成为共建“一带一路”的标志性项目。始于中国境内，连接巴基斯坦和非洲之角，终至法国，长达1.2万公里的“和平光缆”，更是国际社会叹为观止的合作典范。通过“一带一路”国际合作，中国为全球基础设施建设、联通与治理，作出了有目共睹的独特贡献。

“一带一路”框架下的基础设施建设与互联互通持续推进，自然而然地带动和优化了中国对“一带一路”沿线国家和地区的直接投资。8年来，中国对沿线国家和地區的直接投资累计已达1360亿美元。即使在疫情肆虐的2020年，中国对沿线国家和地区的非金融直接投资也达178亿美元，同比增长18.3%，占中国对外总投资的16.2%。

在不断扩大的基建合作和投资合作的拉动下，中国与“一带一路”国家的贸易关系不断改善和提升。截至2020年底，中国与“一带一路”国家的贸易额累计达9.2万亿美元。国际社会普遍认为，中国与“一带一路”国家贸易关系的发展，显著扩大了全球贸易规模，提升了全球贸易治理能力。

在大力开展基础设施建设、持续推进互联互通的过程中，中国金融机构提供了大约85%、多达数万亿美元的资金支持。中国联合100多个国家共同成立的亚洲基础设施投资银行、单独注资建立的丝绸之路基金会以及其他各种区域合作基金，也发挥了不可或缺的重要作用。

随着政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通全面推进，“一带一路”国际合作最根本的民心相通，也有显著收获和成果。譬如在教育领域，中国与许多“一带一路”国家实现了学历学位互认，共同开办高等院校、联合培养各类人才。“一带一路”国家在华留学人员，目前已经超过外国在华学生的半数。

回首过去8年，可以说共建“一带一路”成为世界各国互利合作的新范式，是人类文明不同形态互学互鉴的新路径！据世界银行估计，到2030年，“一带一路”国际合作有望帮助全球760万人摆脱极端贫困，同时使3200万人摆脱中度贫困。“一带一路”已成为全人类的“减贫之路”“增长之路”和“共同进步与繁荣之路”。

国际合作显示出愈发强劲的生机与活力

“一带一路”面临的风险与挑战多维而复杂。

2020年是世界大变局下各种矛盾集中显露、国际形势和大国博弈更趋激化的一年。新冠疫情肆虐全球，国际产业链和供应链受到全面冲击。“一带一路”国际合作，遇到了许多意想不到的困难和挑战。

曾经派代表出席首届“一带一路”国际合作高峰论坛，甚至表示要成立工作组为本国企业参与“一带一路”进行准备的美国政府，为遏制中国和平崛起，不遗余力地干扰和破坏“一带一路”国际合作。个别地方出现了针对特定项目的毁约、废标行为。

面对如此严峻的国际环境，部分参与“一带一路”国际合作的中国企业也显示出经验缺乏，准备不足，应对风险的能力相对滞后。此外，各种恐怖势力和刑事犯罪活动对“一带一路”国际合作的干扰和破坏，时有发生。

针对这些复杂情况，2020年习近平主席同数十位外国领导人和国际组织负责人通话或见面，呼吁国际社会加强合作，携手应对共同性挑战。在二十国集团领导人特别峰会和第73届世界卫生大会视频会议开幕式上，他提出了加强公共卫生治理的建议和主张，将抗击疫情和卫生治理纳入“一带一路”国际合作范畴，同时做出了中国两年内向世界提供20亿美元援助、与联合国合作在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽、建立30个中非对口医院合作机制、中国新冠疫苗研发完成并投入使用后将作为全球公共产品等一系列庄严承诺。

上海旅游节上，“一带一路”国家的花车巡游 图/ 马耕平

中国政府言必信，行必果。在2020年5月底之前疫情形势极为严峻的情况下，中方向世界卫生组织提供了两批共5000万美元的现汇援助，向27个国家派出了29支医疗专家组，为150个国家和4个国际组织提供了抗疫援助，指导派驻在56国的中国医疗队协助驻在国开展疫情防控，向150多个国家、地区和国际组织捐赠抗疫物资。为维持国际产业链和供应链畅通，截至2021年3月底，中欧班列累计运送防疫物资1104.6万件。2020年，中国与“一带一路”国家货物贸易额达到1.35万亿美元，同比增长0.7%。中欧班列作为贸易大通道的作用进一步彰显。

特别令人振奋的是，2020年底，随着《区域全面经济伙伴关系协定》成功签署，中国积极参与的全球规模最大的自贸协定得以形成。此外，中国还与柬埔寨签署了自贸协定，与新西兰签署了自贸协定升级议定书，开始实施中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段议定书关税减让安排，并与缅甸、墨西哥、智利、白俄罗斯建立了贸易畅通工作组。

总之，在国际形势风云变幻、新冠疫情肆虐全球的大背景下，“一带一路”国际合作不但没有停滞，反而奋力前行，显示出愈发强劲的生机与活力。

“一带一路”建设中的风险与挑战将长期存在

进入2021年，国际形势依然紧张而复杂，疫情肆虐全球的局面还没有根本改变，但“一带一路”国际合作符合世界发展潮流，仍然热度不减。仅今年一季度，“一带一路”国家对华实际投资就达32.5亿美元，同比增长64.6%;在华新设企业1241家，同比增长44%。

4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛开幕式上发表视频讲话，进一步阐明了中国推动“一带一路”行稳致远的意志和决心。他指出：“一带一路”是大家携手前进的阳光大道，不是某一方的私家小路，追求的是发展，崇尚的是共赢，传递的是希望。我们将同各方继续高质量共建“一带一路”，践行共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标。

6月下旬，在“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议上，习近平主席书面致辞强调，中国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为“一带一路”合作伙伴提供了更多市场机遇、投资机遇、增长机遇。

在中方大力推动下，与会各方共同努力，发出了“一带一路”疫苗合作伙伴关系倡议。中方决定在已向国际社会提供3.5亿剂疫苗的基础上，继续加大对外供应疫苗的规模和速度，继续促进疫苗在全球公平分配，提高疫苗在“一带一路”国家和其他发展中国家的可及性与可负担性。

7月，中國共产党迎来百年华诞。国际社会对中国共产党今后如何处理同外部世界的关系高度关注。习近平在庆祝大会上庄严宣布，中国将在新征程上“推动共建‘一带一路高质量发展，以中国的新发展为世界提供新机遇”。会后，中国发起召开了“中亚和南亚：地区互联互通的挑战和机遇”高级别国际会议。中方提出四个“坚定不移”，即“坚定不移打造卫生合作伙伴关系”“坚定不移打造数字合作伙伴关系”“坚定不移打造绿色发展伙伴关系”“坚定不移打造互联互通伙伴关系”，以表达继续推进“一带一路”的意志和决心。

“一带一路”倡议源于中国，机遇和成果属于世界，能为各国带来机遇和红利，成了国际社会基本共识。俄罗斯外长拉夫罗夫曾在“一带一路”亚太区域国际合作高级别视频会议上指出，俄罗斯主导的欧亚经济联盟框架内的一体化进程与“一带一路”框架下基础设施互联互通相对接，为欧亚地区形成符合“一体化融合”理念的广泛合作框架奠定了坚实基础。“一带一路”绿色发展国际联盟咨询委员会主任委员索尔海姆也表示：“一带一路”是推动实现全球绿色发展的绝佳载体，“一带一路”绿色发展国际联盟正在研究制定绿色发展指南，以便为中国海外投资提供绿色指引，与东道国合作推动良好的绿色投资。

作为全球合作的典范，“一带一路”建设中的风险与挑战仍将长期存在，但中国有决心有能力确保“一带一路”行稳致远。中国将推动建设更紧密的卫生合作伙伴关系，更紧密的互联互通伙伴关系，更紧密的绿色发展伙伴关系，更紧密的开放包容伙伴关系，为人类走向共同繁荣作出积极贡献。