王 沛

（河南省社会科学院，河南郑州 450002）

郑州市航空港区自2007 年成立以来，发展迅速，成效巨大。与此同时，随着征地进程的不断加快，大量农民成为失地农民。政府主导兴建的安置社区，有效地解决了失地农民的住房问题。随着民众的陆续回迁和外来人员的租住，安置社区的治理也面临着一系列新的问题和挑战。党的十八大以来，我国高度重视基层建设，形成了共建共治共享的社区治理理念，为失地农民安居乐业、社区和谐发展指明了方向和道路。

1 郑州市航空港区失地农民的基本状况

失地农民安置社区，既不同于以往的自然村落，又与汇聚各色人士的城市社区有所区别。厘清失地农民的基本情况，社区治理才能有的放矢。通过定点调查郑州市航空港区郑港办事处D 村，得知该村共有2 397 人，其中男性1 265 人，女性1 132 人。

在文化程度上，失地农民的整体文化水平较低。初中以下学历的有2 043 人，占全村总人口的85.3%，其中有54 人处于文盲或半文盲状态，专科以上学历的仅占1/10，如表1 所示。

在年龄结构上，老龄化趋势明显。D 村61 岁以上人口的有358 人，占全村总人口的14.9%，如表2 所示。

表2 郑港办事处D 村失地农民的年龄情况

在就业方面，D 村失地农民的就业状况并不理想。其中，“暂无工作”的劳动力超过20%，高于2018 年郑州市城镇登记失业率2.51%［1］。不少人依靠打零工（38.13%）、房租（45%）、拆迁补偿款（49.38%）生活。实现再就业的约有60%，主要集中于简单劳动行业，如保安、保洁等行业。这类工作稳定性不高，收入相对偏低，也缺乏“五险一金”等相应的劳动保障。……