王皓田

“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义强国新征程，同时也将步入中度老龄化社会。如何完善养老服务体系，既是推进我国社会治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是全面建成社会主义现代化强国的一项重要战略任务。当前，我国养老服务体系已经到了从数量缺口填补到发展质量提升，从“有没有”到发展“好不好、强不强”的新时期。面对新的发展要求，针对当前存在的“堵点”和“痛点”，需要从顶层治理体系、资金保障制度、家庭支持照护福利制度、人才队伍建设四个方面入手，完善养老服务体系，从而为积极应对我国人口老龄化问题，全面提升国家治理能力提供坚实保障。

一、“十三五”时期我国养老服务发展现状

（一）政策框架基本确立

2016年12月，国务院办公厅印发《关于放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，明确要求全面放开养老服务市场，大幅提升养老服务和产品有效供给能力。2019年4月，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，从扩大融资渠道、完善养老服务供地政策等方面破除养老服务机构“盈利难、融资难、用地难”的问题，建立养老服务综合监管制度。随着两项纲领性文件的出台，民政部等相关部门配套出台了50多项具体指导性文件，涵盖养老服务各个领域。2019年11月，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》印发实施，这是我国积极应对人口老龄化的首份战略性、综合性、指导性的文件，部署了养老服务和产品供给体系的相关任务。……