谢海燕　刘婷婷

资源总量管理和全面节约制度是生态文明制度建设的重要内容。2015年中共中央国务院批复的《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《方案》）对完善资源总量管理和全面节约制度提出了明确要求。目前，《方案》确定的资源总量管理和全面节约制度的十项改革任务均取得重要进展，最严格的耕地保护、水资源保护、能源节约使用制度基本建立，建设用地、水资源、能源均实行了总量和强度双控制度，天然林全部納入保护范围，草原、湿地、沙化土地、海洋资源开发保护机制初步建立，矿产资源开发利用管理制度和资源循环利用制度进一步完善，重点资源利用效率明显提高。

一、改革进展分析

（一）实行了最严格的耕地保护制度及建设用地、水资源、能源总量和强度“双控”制度

坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田红线，继续实施耕地占补平衡制度，实行建设用地总量和强度“双控”制度、城乡建设用地增减挂钩、建设用地“增存挂钩”制度。实施最严格的水资源管理制度，实行了水资源消耗总量和强度制度、用水定额管理制度，完善了水资源论证制度和取水许可制度。建立了能源消费总量和强度双控制度，完善了重点用能单位节能管理制度、节能标准体系、节能评估审查和节能监察制度。

（二）矿产资源开发利用管理制度进一步完善

建立了矿产资源开发利用水平调查评估制度，构建了以“三率”为核心的矿产资源开发利用水平调查评价指标体系、工作流程、技术方法和运行机制。……