左桂妹

摘 要 农村集体土地使用权测绘工作具有地域广、主体多、任务重、复杂度高等特点，对测绘人员提出了更高的要求。使用权测绘项目建设和实施过程中存在不少问题，主要体现在无法对项目风险进行有效识别和规划，从而无法对测绘项目实施过程中的风险进行针对性地预防，无法最大程度地降低风险所造成的损失。基于此，就农村集体土地使用权测绘项目中存在的风险进行分析，并对风险防控管理策略进行探讨。

关键词 农村集体土体使用权;测绘风险管理;风险管控

中图分类号：P205 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.089

随着经济建设的快速发展，人们物质生活水平不断提高，三农问题也逐渐受到了社会各界广泛的关注和重视，同时城乡一体化发展进程的持续推进，对农村集体土地使用权测绘工作提出了更高的要求。现阶段，实际测绘项目实施过程中，测绘工作地域广、主体多、任务重，需要不断提高风险规划及识别有效性，对项目实施过程中的测绘风险进行有针对性地预防，从而最大程度地减少风险所造成的损失，因此要对农村集体土地使用权测绘项目风险防控管理加强重视。

1 农村集体土地使用权测绘项目中风险分析

1.1 环境风险

测绘工作中间接或直接的影响因素都会增加项目环境风险。例如各地域的地质环境等存在差异，对于擅长平原作业的测绘队伍而言，若在山区等非平原地区进行项目开发，则会使环境风险加大，主要体现在以下几个方面。1）测绘队伍对当地项目作业要求不熟悉，导致施工项目中工期问题、质量问题及人文环境破坏等风险增加。2）在测绘项目开展过程中，不少当地农民对其重要性缺乏了解和认识，且因家庭背景不同，对此政策的理解也存在差异，可能不予配合，导致实际项目建设过程中出现工程拖期等现象。因此，测绘人员对测绘区域周围环境缺乏了解是造成环境风险产生的主要原因，增加了不可预料的潜在风险[1]。

1.2 管理风险

测绘项目的相关管理人员专业素质较低是管理风险产生的主要原因，管理工作中极容易出现人员分配不科学、工作方式不合理等问题，从而使管理风险增加。在项目建设过程中还普遍存在着资源分配不合理而延误工期、浪费资源等问题。

1.3 技术风险

我国大面积农村集体土地使用权测绘项目的开展还处于初级发展阶段，导致相关工作人员对先进技术的掌握度及相关技能熟练度不足，无法有效满足项目工期要求。且在项目测绘建设过程中，受诸多因素的影响，国家制定的测绘技术指标与实际使用的测绘技术指标不符，加大了项目建设过程中的技术风险。

1.4 质量风险

测绘项目质量风险产生的主要原因有因相关测绘仪器及设备、外部环境条件所带来的质量风险及相关测绘人员的技术水平及熟练程度所造成的质量风险3方面。

1.5 经济风险

项目建设中，甲乙双方存在资金不到位或资金不足等问题，导致农村集体土地使用权测绘项目的经济风险增加，甚至项目无法有效开展和实施。且在测绘项目中，受诸多因素的影响，实际情况与预算之间存在偏差。

1.6 安全风险

测绘过程中存在的安全风险主要体现在作业过程中存在的设备、车辆、人员、交通及所遇到的高压线、水流、野兽等，在严重威胁测绘人员的人身安全的同时，也对测绘质量和效率造成不利影响。

2 农村集体土地使用权测绘项目建设风险防控策略

2.1 加强测绘前环境风险防控

为了有效提高测绘前的风险管控力度，需要对以下环节加强重视，具体包括有效建立测绘风险管控组织机构、健全和完善风险管控制度、加强测绘人员的培训等。1）参与测绘项目的相关管理人员需要全面分析测绘工作开展过程中可能出现的各类风险，在此基础上对风险预防措施进行科学制定[2]。2）测绘项目的相关管理人员需要在风险管控组织机构中发挥自身的组织职能，确保在测绘工作开展之前，对各工作小组所有工作人员加强相关管控知识和技能培训。3）各小组相关管理人员应仔细评估和分析本小组工作中可能發生的风险，提高自身风险管控能力。在实际测绘项目建设中，测绘单位需要对参与测绘的相关工作人员及计划人员加强培训，如在高原测绘作业前需要对测绘人员加强训练，使其体质增强，从而减小高原地区作业风险。

项目测绘过程中存在的气象风险主要包括了各种恶劣气候条件，如大风、雨、雷电、冰雹、雪、低温和高温等，极有可能导致项目测绘中工期延误、作业人员人身安全受到威胁及交通困难等风险增加，因此需要采集当地历年的气象数据，及时掌握气象信息，确保测绘工作得以科学安排和合理规划，从而在有效保证人员人身安全及项目质量的前提下，最大程度减少气象风险所造成的影响。

2.2 制度管理强化

针对农民对项目建设缺乏理解的问题，需要测绘单位及当地政府在开展测绘项目前加大宣传力度，比如张贴宣传标语、设立相关咨询室等，对农村集体土地使用权测绘项目的相关政策进行正确讲解，使当地农民对农村集体土地使用权有更深入的了解，从而获得当地农民的有力支持[3]。另外，应根据当地的实际情况合理制定相关管理制度，提高制度的针对性，并确保所有员工作业有法可依、有章可循，从而实现管理目的。在进行项目建设时，需要对相关工作人员加强专业技能培训，尤其需要加强培养工作人员的交流技巧及沟通能力，避免其在测绘过程中与当地农民之间发生矛盾和争执，力求提高农民的认可度。

2.3 实施阶段技术风险防控

1）在测绘项目实施阶段，通过健全和完善信息共享平台，能够对项目操作流程进行有效规范，从而使此阶段风险防控力度不断强化[4]。通过测绘项目单位对信息共享平台进行构建，有利于所有工作人员借助信息平台进行信息交流，同时有助于各项目小组长及时汇总相关信息。2）需要科学分配安全检验员，及时巡查项目组的具体工作，确保安全隐患被及时发现、汇报及处理。3）为了有效减少技术造成的风险，最大程度降低已产生的风险损失，需要相关管理人员不断提高自身专业技能和水平，具备预判测绘过程中可能出现的问题及解决实际问题的能力，同时需要在进行项目建设测绘前和测绘过程中，对相关工作人员展开不定期的专业技能培训，加大考核力度，确保参与测绘项目建设的相关工作人员具备专业资格和能力。4）针对不熟悉的项目，可先开展项目试点作业，完成试点工作并验收合格后再正式开始后续项目的建设和实施。

2.4 质量风险防范

1）在测绘项目实施前，需要对所有的仪器设备按照相关规范进行全面检测和及时鉴定，一旦在检验过程中发现设备问题，需要及时维修，并确保仪器设备在合格使用期限内[5]。2）相关技术人员应严格按照相关作业工序，对技术人员加强培训，使其能对各工序及相应的作业方法全面掌握，同时需要提高技术人员的责任感，使测绘项目质量得到有效保障。3）需要使测绘项目中的各个工序更加标准化，确保工作人员能严格按照规章制度执行，最大程度减少工作失误，有效提升工作效率。4）需要不断完善监督机制，在实际工作中要求作业人员加强学习业务知识，不断丰富自身业务经验，从而使质量风险有效减少。

2.5 经济风险防范

为了有效防范农村集体土地使用权测绘项目中的经济风险，在进行项目筹划时，需要对项目实施的资金情况进行充分考虑，并对资金使用情况进行全面运筹，防止在项目建设过程中出现资金短缺的问题。

2.6 安全风险防范

为了有效防范测绘过程中安全风险，需要对项目开展过程中可能出现的不安全因素加强分析，尤其是极可能导致项目失败的因素，并提前制定相应的应急预案。还需要对作业人员及管理人员加强安全意识培训，不断强化安全意识，最大程度避免安全隐患的出现。

3 结语

在农村集体土地使用权测绘项目实施过程中，存在的风险主要包括技术风险、管理风险、环境风险、质量风险、安全风险和经济风险等，在测绘项目实施前，需要对上述风险加强分析研究，在此基础上有针对性地制定测绘风险预防措施。另外，还要对测绘工作筹备阶段及实施过程中可能存在的風险进行及时识别和防范，加强农村集体土地使用权测绘项目的风险管控，从而使测绘工作效率和测绘质量得到有效提升。

参考文献：

[1] 赵萍.试论农村集体土地使用权测绘项目风险管理[J].当代旅游，2019（12）：1.

[2] 冉梓良.测绘综合技术在农村集体土地确权中的应用研究[J].名城绘，2019（11）：1.

[3] 丰玉云.现代测绘技术在农业土地管理的应用分析[J].价值工程，2020，39（6）：249-250.

[4] 董雷.测绘新技术在农村集体土地确权地籍测量中的应用[J].科技经济导刊，2020，28（23）：29.

[5] 江源.农村宅基地和集体建设用地土地确权工作分析[J].工程与管理科学，2020，2（4）：103-104.

（责任编辑：赵中正）