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吉安市“十三五”林业建设成效、问题及对策

2021-11-19黄雪龙晏晓龙郭文晋吴小龙罗洪

南方农业·中旬 2021年9期
关键词:林业建设十三五

黄雪龙 晏晓龙 郭文晋 吴小龙 罗洪

摘 要 经过5年的努力奋斗,江西省吉安市“十三五”規划(2016-2020年)纲要确定的主要约束性指标均已达到预期。对吉安市“十三五”期间林业建设取得的成效进行总结,并分析了存在的主要问题,同时针对性地提出了对策。

关键词 “十三五”;林业建设;江西省吉安市

中图分类号:F326.2 文献标志码:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.020

“十三五”期间是全国实现精准脱贫、全面建成小康社会的决胜阶段,是深化改革开放、加快转型升级的关键阶段,也是生态文明建设的重要战略机遇期[1-2]。“十三五”期间,江西省吉安市“十三五”规划纲要确定的主要约束性指标均已达到预期,2019年活立木蓄积量达1.15亿立方米,提前达到预定目标;森林覆盖率达67.70%,林地保有量稳定在180.71万公顷以上,湿地面积稳定在6.67万公顷以上,乔木林单位面积蓄积量达80.7 m3/hm2,因此荣获“国家森林城市”称号,辖区内10个县(市)先后创建省级森林城市[3]。2020年,吉安市林下经济总产值达500亿元[4]。

1 建设成效

1.1 森林面积和质量持续提升

1)大力推进重点工程项目。“十三五”期间,吉安市累计实施人工造林2.01万公顷,封山育林1.24万公顷,退化林修复0.38万公顷,建设林业血防工程0.16万公顷,实施国家和省级油茶项目造林1.37万公顷,油茶低改0.62万公顷,实施重点区域森林“四化”建设0.56万公顷,珍贵树种培育示范基地项目200 hm2。2)科学开展森林经营。“十三五”期间,吉安市累计完成中央财政森林抚育补贴任务8.57万公顷,实施省级低产低效林改造专项3.67万公顷。高标准建成了50个连片6.67 hm2以上的杉木大径材培育和林冠下套种楠木示范点,示范面积达333.33 hm2,起到了良好的示范效果。同时,结合国家储备林基地建设项目,建设杉木大径材培育和林冠下套种楠木示范基地0.18万公顷,有力推动了吉安市林木大径材和珍贵树种培育进程,成为吉安市国家生态文明试验区建设的林业亮点。3)积极推进乡村绿化美化。吉安市累计建设省级乡村风景林示范村105个,建设市级乡村风景林示范点41个,森林乡村示范点12个,建设省级乡村森林公园21个,创建省级森林乡村155个,国家森林乡村51个。通过典型引路,以点带面,有力推动了吉安市乡村绿化美化建设,农村人居环境得到改善。

1.2 森林资源保护体系进一步完善

1)全面落实林长制。吉安市林长制已实现市、县、乡、村四级林长全覆盖。目前,吉安市设立市、县、乡、村四级林长5 603人,落实基层监管员1 190人,专职护林员5 082人。为加快构建吉安市森林保护发展组织体系,各地将林长制纳入到高质量发展、生态文明建设和乡村振兴考核考评体系中,激励市、县、乡、村四级林长履职尽责,敢于担当,形成“四级互动、四台同搭、四长齐上”的良好工作格局。2)公益林、天然林保护进一步加强。“十三五”期间,公益林保护方面,吉安市共区划生态公益林48.06万公顷,占吉安市林地面积26.9%,其中国家级和省级补偿公益林面积39.75万公顷,占林地面积22.2%。天然林保护方面,2016年开始,吉安市天然商品林全面停止了商业性采伐,2019年天然商品林管护任务达到25.27万公顷。3)林业灾害防治能力进一步提升。通过建设“井冈山重点火险区综合治理工程三期项目”“武功山重点火险区综合治理工程二期项目”“东固山重点火险区综合治理工程二期项目”、井冈山松材线虫病重点预防区基础设施建设项目”等,吉安市森林防火和林业有害生物防治能力得到进一步提升,森林防火态势保持平稳,松材线虫疫情总体可控。2016—2018年,在省、市、县、乡行政界,山脊、山脚田边、居民点附近、道路两旁、林缘和林内等地方,营建生物防火林带484.44 hm2。4)各类保护地建设顺利推进。吉安市现有自然保护区32个,湿地公园13个,森林公园21个,风景名胜区5个,地质公园1个。各类保护地中,遂川南风面2017年晋升为国家级自然保护区;江西罗霄山国家森林公园于2017年创建;庐陵赣江、遂川五斗江、万安县万安湖、峡江玉峡湖和吉水吉湖5个湿地公园经国家林业局批复作为国家级湿地公园建设试点,其中遂川五斗江2019年正式获批挂牌国家湿地公园。5)古树名木保护进一步强化。吉安市已开展2次古树名木资源普查建档工作,对部分重点保护的古树名木,按实际情况制定了分株养护管理措施,落实了养护责任人。据统计,吉安市现有古树名木37 066株(名木22株),其中:500年以上的国家一级古树有2 731株,300~499年的国家二级古树有6 147株,100~299年的国家三级古树有28 157株。

1.3 林业经济迈上新台阶

重点打造林业四大产业链。1)打造竹产业链。以全力实施“唱响一个品牌(井冈翠竹),建设六大基地”战略为发展思路,加大项目扶持,狠抓资源培育和产品开发,推动业态培育,提高竹产业竞争力。继续做好毛竹低产林改造,同时加大二产扶持力度,推进竹产业转型发展。市财政每年拿出1 000万专项资金重点奖补竹加工企业。2)打造木本饲料产业链。注重将林下经济与产业扶贫有机结合,在建设构树和蛋白桑基地的同时,在井冈山建设构树饲料加工生产线,通过“产业+扶贫”“产业+生态”等模式,吸收200多建档立卡贫困户从事构树和蛋白桑种植、加工等产业。3)打造香精香料产业链。吉安市松香松脂、天然冰片等产业具有深厚基础,在江西省乃至全国领先。通过“龙头企业+基地”模式,推动企业自主建设了一批龙脑樟、大叶芳樟基地,其中由井冈山林茂生物公司、吉水石阳林场、市林科所、吉水兴华天然香料公司联合组建了江西省大叶芳樟科技有限公司,发展大叶芳樟基地建设,初步形成了苗木培育、种植、香精香料提取及销售的产业链。4)打造森林大健康产业链。大力发展金线莲、绞股蓝、青钱柳和铁皮石斛等养生茶饮品,采取“公司+林场”“公司+合作社+大户+贫困户”的模式,进行仿生态种植,构建标准化青钱柳和七叶绞股蓝基地,带动林农每667 m2增收3 000多元,打造了森林大健康产品生产与销售产业链。

1.4 生态扶贫成效显著

將部分建档立卡贫困人口转为生态护林员,是林业精准扶贫的重要举措。吉安市自2016年项目实施以来,指标名额逐年增加,2019—2020年度吉安市争取生态护林员名额达到3 387个,较2018—2019年度增加名额846个,争取国家生态护林员管护资金3 387万元,为建档立卡贫困人口提供3 387个生态护林员岗位,带动近1万贫困人口稳定脱贫。公益林管护项目带动6 839户贫困户增收,获得管护补助362万元。

2 存在的问题

2.1 森林资源质量不高没有根本改变

当前,吉安市林业发展的突出问题是森林资源质量仍然不高,综合效能较低。吉安市森林资源总量虽大,但针叶林多、中幼林多、低产残次林多,树种、树龄结构不合理。据2019年吉安市二类森林资源调查成果[3],每公顷蓄积量只有80.7 m3,仍低于89.85 m3/hm2的全国平均水平,森林质量和林地产出难以满足经济社会发展对森林的多种需求。

2.2 林业产业发展水平仍然相对落后

吉安市林业产业的集群效应不明显。2019年,吉安市林业总产业值479亿元(第二产业147亿元),但较江西省第一的赣州市1 900亿元(第二产业1 200亿元)差距仍较大。省级以上林业龙头企业较少,仅占江西省总数的8%,缺乏一批具有市场竞争力的龙头企业产业群体和著名品牌。产业产品仍然停留在竹木加工和松脂加工2大方面,深度开发利用还不够,极具发展潜力的森林食品、森林药材、竹纤维、非木质林产品等加工工业刚刚起步,还没有形成产业规模。

3 对策

3.1 全面提升森林质量

推进森林科学经营,开展退化林修复、低产低效林改造、森林抚育和国家储备林基地建设[5]。以培育大树、珍贵树、景观树和子孙树为目标,大力培育乡土珍贵、彩色乔木阔叶树种,进一步优化树种结构、林相结构、径级结构,逐步改善吉安市针叶树种比例过高的状况,提升森林抗灾能力,提高森林资源质量与效益。建立完善森林经营方案制度体系,科学实施多功能森林经营,做好森林经营试点示范和成效评价。持续巩固和提升森林城市建设水平,精心打造“国家森林城市”升级版,创建“国家森林城镇群”。

3.2 做优做强林业产业

按照全域化统筹、生态化主导、品牌化引领、基地化支撑及市场化经营的思路,重点在强产业、育龙头、塑品牌方面聚焦发力。1)加大力度强产业。以油茶、竹类、香精香料、森林药材及苗木花卉等林下经济种植为重点,以示范基地、示范园区建设为抓手,鼓励面向市场需求、立足特色优势调结构,深挖潜力,以品牌绿色高产高效为基本评价标准,推进适度规模、集约化、标准化经营,提高林业设施化、机械化水平。抓住乡村振兴发展机遇,鼓足干劲、大干快上、借机成事,拓宽林农增收渠道,带动更多贫困群众脱贫,推动林业产业高质量跨越式发展[6]。2)千方百计育龙头。按照政策引导、企业主体,市场化运作的原则,发挥市场导向作用,加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的林业战略性新兴产业,推进林产加工业转型升级高质量发展。培育发展林业龙头企业,加快林产加工业自动化、智能化改造,加快新技术、新产品研发。依托林业龙头企业,聚集林业优势资源,打造林业产业园区,提高精深加工的科研投入,加大竹制品、人造板(地板)、木制工艺品、木制家具、香精香料等产品自主创新力度,引导产业集聚,培育具有区域特色的加工集群[7]。3)抢抓机遇塑品牌。以“井冈山”区域公用品牌建设为契机,整合吉安市林业产业资源,将生态资源与传统中医、休闲康养、生态文化等有机结合,开发特色鲜明的森林康养、森林游憩、森林体验和森林研学等生态旅游产品。创建示范森林公园、湿地公园、乡村森林公园和森林康养基地,做大做强以观光、度假、休闲、养生为主的生态旅游产业。实施品牌培育战略,全力打造“井冈生态礼品包”,打响井冈牌,扩大覆盖面,提升附加值。

参考文献:

[1] 何剑锋.三里镇“十三五”林业发展总体规划指导意见[J].现代园艺,2020(8):23-24.

[2] 徐彩芹.筑牢绿色生态屏障 推进林草事业发展:新疆“十三五”林业和草原生态建设情况分析[J].新疆林业,2020(4):4-6.

[3] 谢海林.全市林下经济总产值达500亿元[N].井冈山报,2021-02-01(1).

[4] 曹顺平,文彪,农海.广西西林县林业发展“十三五”规划体系建设的探讨[J].广西林业科学,2018,47(2):247-250.

[5] 郭家奇.含山县“十三五”期间林业发展思路[J].绿色科技,2018(7):184-186.

[6] 陶媛媛.森林资源管理与生态林业发展探析[J].新农业,2020(21):38-39.

[7] 张杰.广东森林养生旅游开发研究[D].广州:广州中医药大学,2019.

(责任编辑:赵中正)

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