张杰

摘 要：伴随新能源行业迅猛发展，光伏发电项目也逐步成长。目前，光伏发电项目范围日渐扩展，但在其总承包模式进行时，常常存在各种各样的风险急需控制，否则终将会为项目建设过程及结果带来不利影响。鉴于此，本文就围绕电力工程总承包大型新能源光伏项目，探讨其建设时存在的各种风险，并提出了控制建议，以供参考。

关键词：电力工程;总承包;项目风险;控制

在传统煤油发电时，不仅会严重浪费能源，还会污染环境。然而，最近几年新能源替代技术迅速发展，在全球得到了大范围应用。光伏发电属于新型能源综合利用技术，投资收益极其可观，发展前景良好。目前，我国光伏发电项目建设正呈持续发展态势。然而，与其相配套的管理体系并不完善，风险识别力度偏低。为此，针对大型光伏发电工程建设风险问题展开研究，极具必要意义。

1 电力工程总承包大型新能源光伏项目简介

本项目新建一座110KV升压站，规划装机容量为100MW，光伏组件选用445Wp单晶硅组件，并网逆变器选用175组串逆变器，再由逆变器输送至箱变。系统规划装机容量100MWp，由30个3.125MW光伏方阵单元组成。每个组串由26块光伏组件组成，每18个组串接入一台组串式逆变器，22台组串式逆变器接入一台箱变低压侧，以4回35kV集电线路接入本项目新建110kV升压站，再以110kV线路接入园区330kV升压站送出。

2 光伏项目外部环境风险分析

2.1并网限发风险

在开发大型新能源光伏项目时，存在大量的制约因素。其中，并网限电就是不可忽视的因素之一，会直接影响项目整体收益，且为建设单位资金运转情况带来一定威胁。如若并网政策不理想，建设方效益则会逐步减少，盈利能力也会因此而降低，资金回报率倍受波及。

2.2电价浮动风险

在建构外部环境时，电价波动是极其显著的一个因素，在整体项目价值产出集并网限发中占据重要地位。与电价波动相关的情况，主要体现在基础电价浮动及补助型浮动等方面。电价浮动与投资回报间有着密切相关的联系，并且影响现实收益。如果实际收益状态良好，则可为信贷及电力企业融资提供有利条件。反之亦然，如若实际收益状况不容乐观，则会阻碍项目建设的良性循环，增加项目建设风险。

3 建设方风险来源分析

3.1资金信誉风险

最近几年，各种各样类型的企业均纷纷参与新能源项目开发活动。其中，有私营企业，也有国际企业。由此可见，目前光伏发电产业环境极其复杂。如果建设方不具备优良的信誉以及充足资金，则难以在实际发展过程中，灵活应对各种突发情况，势必会遭到其他企业的威胁，难以承担各方压力，最终导致资金供应链出现问题，不排除会出现违约以及欺骗的现象[1]。

3.2供求失衡导致物资供应风险

在电力工程总承包大型新能源光伏项目建设过程中，需要涉及大量装置原料。一旦出现生产运行中断，则会导致生产装置无法连续生产与运行。在新能源光伏项目建设之际，每天都有数以千万的产值，即使停工一天，也会带来巨大损失。因此，如若供求失衡，则会导致工程项目建设时所需的设备材料供应不充足，影响工程顺利推进，带来延期建成风险。

3.3投资融资模式风险

在项目立项时，需要全面考察建设方资金情况，关注项目收益项目经营以及项目管理等内容。众所周知，建设企业投资能力，在一定程度上会影响项目工程款是否能及时回收、全额回收。如果建设企业资金实力不足，缺少高效的资金筹措措施及风险转移能力，则会导致其在日后建设光伏项目时存在明显的资金不足问题，直接影响工程进度款回收效果。

3.4垫资风险及未按期支付工程款风险

在大型新能源光伏项目建设时，其投资主体具有多元化特点。在项目资金款项使用过程中，尽管建设方整体业态优良，但也会选择将款项用于项目开发过程中，从而在支付工程款时，始终处于延时支付状态。在这种情势下，如果经营效果不佳，则会出现拖欠或者拒付等问题，为承包单位带来不必要的风险。在垫付施工款项时，如果存在设备款项赊欠、人员工资拖欠等，势必会增加承包企业的支出成本负担。

3.5工程价款结算纠纷风险

目前，工程款结算纠纷在很多领域就屡屡出现。在现有的大型光伏发电项目EPC管理时，很多价格都是固定的。但是，如果出现工程变更以及费用上漲等情况，仍需要修订合同条例，以及改变合同条款。这时，就极有可能出现纠纷问题。如果不能有效解决纠纷问题，则会严重影响工程款结算进度[2]。

4  EPC总承包主要风险

4.1决策偏差引起风险

之所以会出现决策偏差问题，主要因则获取的信息不够真实，以及数据不全面，进而造成风险问题。此外，如果报价失误，也会造成风险，影响决策结果。

4.2缔约及履约风险

在签订合同过程中，极有可能出现不平等的条约。如果合同条款中未说清，则会遗留大量漏洞。在具体履行条约时，则就会导致各部门出现严重的不协调问题。加上管理手段相对落后，在方案管理以及技巧管理等方面均不尽如人意，索赔过程更是难上加难。

4.3分包过程中风险

首先，最显著的问题就是分包方资质缺少信誉。其次，在预算执行过程中存在问题，预算执行过程中需要具体分包单位结合合同规定，仔细执行工程预算，将项目成本控制在具体范围内。目前，诸多大型工程建设常常出现超预算问题，导致投资失控难以按照预期目标收回资金，为总承包企业带来严重的经济损失，增加诸多难以估量的投资风险。最后，在采购供应环节存在问题，光伏发电项目中，所应用到的设备质量直接影响工程建设效果以及投资收益。在分包企业供应材料及设备时，如果未曾按照合同标准严格执行相关计划，一味地采用质量低下的材料，则会直接影响光伏发电项目技术参数，增加后期运行风险。

4.4工程质量风险

光伏电站工程施工要求偏高，在设备保护以及施工操作等方面，都需要引起高度注意。但是，在具体施工时，常常会因操作失误、运输保管不当等损坏相关设备元件，导致设备性能有所下降。为此，在日后工程建设时，就应在EPC合同管理中清楚标注责任，并增加质量监督力度，这样在组件或材料出现质量问题时，才能在第一时间找到责任人，减少不必要的麻烦，否则极有可能会为光伏项目埋下重大安全隐患。

5 电力工程总承包大型新能源光伏项目建设风险管控建议

5.1 加强组织管理

首先，需要电力企业承包单位组建项目经理部门，由该部门负责明确各级管理人员分工及职能。同时，应针对实际项目情况展开分解，针对所有参建单位、分项工程以及项目发展阶段做出详细的目标管理计划，严格控制施工进度。此外，要全面收集全过程施工资料，健全资料管理机制，为后期管控风险带来可靠依据。

5.2 增强施工管理

光伏发电建设项目极其复杂，在建设过程中极有可能存在各种风险。所以，在施工阶段要加强风险管控，参照项目方案严格执行施工标准，规避主要风险，解决广泛发电项目中建设时存在的各种隐患问题。

5.3 企业要加强自律

光伏发电项目建设企业，应结合企业发展趋势进行企业升级，注重自我规范，积极响应国家政策的号召，借助技术升级及结构升级等，进一步落实电力工程项目建设规范条件与要求。

结束语：

综上所述，于承包方而言，大型光伏发电项目总承包管理模式是其发展过程中的重要机遇，但同样也伴随着一些风险。因此，就需要项目总承包方增强风险识别能力，注重规避风险，致力提高企业综合竞争实力，为我国电力事业发展贡献力量。

参考文献：

[1]刘声俊.电力建设工程项目安全风险分级管控体系建设分析[J].工程建设与设计，2020（24）：186-188.

[2]吴秉兴.电力工程安全监理的风险意识以及策略初探[J].科技视界，2020（36）：117-118.