马晓飞，白雪松

(北京邮电大学 经济管理学院，北京 100876)

一、引 言

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑[1]。要加快建设创新型国家，就必须牢牢把握住新一轮科技革命的浪潮。毋庸置疑，人工智能在全球范围内掀起了一场具有新的历史特点的深刻革命[2]。1956年，在达特茅斯会议上，有关人工智能的概念第一次被提及，在之后长达几十年的时间内，人工智能逐渐在世界舞台上大放异彩[3]。无论是在政治、经济、科技、文化领域还是教育等领域，人工智能的身影随处可见，如何正确引导人工智能发展是当今每个国家都必须重视的问题[4]。

2016年10月，美国白宫科技政策办公室发布了《为人工智能的未来做好准备》和《国家人工智能研发战略规划》两份报告，以促使美国在人工智能领域实现新的突破。2017年11月，英国政府发布了《产业战略：建设适应未来的英国》一文，认为人工智能将会影响英国未来的发展。我国人工智能的发展滞后于其他国家长达半个世纪，直到21世纪的第二个十年，人工智能才在中国受到越来越多的关注。尤其是近几年来，我国政府出台了一系列重要政策措施，将人工智能的发展置于国家宏观发展战略层面，自此打开了我国人工智能飞速发展的大门。2017年，国务院发布的《新一代人工智能发展规划》(以下简称《规划》)提出“三步走”战略目标：第一步，到2020年要实现我国的人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步；……