孟令欣

摘要：伴随着城镇化的不断推进和农村转移人口的不断增多，随之而来的是大量农村宅基地及农房的闲置和空置，造成了宅基地资源的极大浪费。另外，还存在着因历史文化、自然形成、继承或建新未拆旧等多种原因而产生的“空心村”、空置住宅等问题。我们要重视制度的引领和规范作用，着力服务乡村振兴和乡村产业发展，要坚持农民主体地位和盘活利用底线。下一步深化农村闲置宅基地和住宅的盘活利用，需要进一步完善农村宅基地制度，系统构建宅基地管理政策体系，强化盘活利用的配套保障措施。

关键词：农村闲置宅基地;闲置住宅;盘活利用;

1农村宅基地和住宅闲置类型及其成因

1.1“一户多宅”或超面积闲置

因“一户多宅”或超面积导致的闲置类型，大多属历史遗留问题，主要是受一些传统观念、宅基地管理不力等因素影响而产生的建新不拆旧、批少建多、超占超建现象。随着我国农业和农村经济的不断发展，农民的生活水平也在不断提高，农民对居住环境和条件的要求也随之提高。很多农户选择到更好的地块去重新建房，不断延伸农村居民点。或者受传统观念即如“老宅永远属于自己的”影响而不愿意拆旧，或者由于农村宅基地管理缺位或管理不力，对建新拆旧执行不到位，导致农村旧宅基地闲置现象严重。调研发现，很多农民认为老宅属于祖辈世代相传的私有财产，是“自己的”，因此，不需要拆旧交回集体。……