摘要：“放管服”改革构建现代政府治理体系的关键环节，是处理好政府、市场与社会三者关系的重大改革举措。近年来，在多方主体的积极协同治理下，“放管服”改革取得成效明显，但也存在改革碎片化、监管体系不健全等现实问题。因此，新时代推进“放管服”改革，必须以问题导向与需求导向为核心，聚焦于放权、监管与服务，以实现更加科学与高效的服务，不断推动社会高质量发展。本文主要分析“放管服”改革对我国发展的必要性，并针对“放管服”改革目前存在的一些不足与挑战，从理论与实践层面上提出深化“放管服”改革的一些对策与建议，以期为“放管服”改革提供新的思路。

关键词：“放管服”改革;简政放权;服务优化

一、概念辨析

简而言之，“放管服”可以主要归纳为简政放权、放管结合、优化服务。“放”也就是简政放权，是改革的基础，关系到政府的角色定位问题，需要重新厘清政府、市场与社会的责任边界与相应的权责体系，“看得见的手”与“看不见的手”都要抓好，促进政府职能转变，并且更好地发挥市场的决定性作用，同时兼顾社会主体的重要作用。“管”的核心是放管结合，具体包括事中事后监管，是改革的重要抓手，改革要适应社会经济的新常态。“服”指的是优化服务，是改革的起点落脚点，包括政务服务、公共服务等多种服务方式，核心是在“放”与“管”的全面深刻变化基础上形成新的治理理念，实现政府、市场和社会的多主体高效协同治理，推进国家治理体系和治理能力现代化，增强政府公信力与执行力，建设人民满意的服务型政府。

二、“放管服”改革的必要性

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，这为我们进一步深化“放管服”改革指明了方向。当前，深化“放管服”改革，是我们贯彻落实党的十九大报告精神关键切入点，需要根据时代发展的新要求不断与时俱进，精确把握改革着力点。同时，由于我国政府过去拥有主要的权力，政府居于主导地位，导致管的太多，“放”的目的在于约束权力，减少政府对于市场与社会具体事务过多地干预，防止权力滥用，让权力在阳光下运行，增强透明化与法治化。新形势下，推进“放管服”改革是我国经济管理体制改革的重点，事关市场活力的激发与发展环境的优化，通过“放管服”改革营造公平便利的市场环境，推动社会经济的高质量发展。

三、“放管服”改革面临的问题

（一）传统思想根深蒂固

在任何一项改革中，意识的转变是基础，需要自上而下地对集体的思想进行转变。然而传统的“官本位”思想依然根深蒂固，由于制度惯性，改革依然任重而道远。一些部门和企业还没有将“服务”放在首位，复杂的审批和办事环节没有精简，相关流程不清晰，导致耗时长，在提高办事效率方面还有较大的提升空间，影响改革的成效，没有切实落实“只跑一次的改革”。

（二）普通民众缺乏认同感

以目前的发展现状来看，虽然各主体都在积极改进治理的方式和方法，但从企业和民众的认同感和获得感来说，还需要不断加强。由于政府在传统上一直是“管理者”的身份，从管理到治理再到服务需要一个过程，民众的适应也需要实践，因此，虽然政府在制度和实践层面都做了很多事情，但在心态上企业和民众却少有获得感。

（三）监管体系尚未健全

随着改革的大力推进，各主体之间仍存在“信息孤岛”、“数字鸿沟”等现象，改革的重点是加强信息共享与监管体系，信息与数据的共享与联通是重要内容。同时，在相应的共享平台建立之后，还需要对此进行严格监督，确保信息的准确有效，而当前还缺乏专业规范的第三方进行监督与评估，导致监管的缺位和错位。

（四）改革的碎片化倾向

在条块关系下，由于地方政府受“条和块”双重影响，容易导致各部门之间权责不清，缺乏改革共识，加大了“放管服”改革的难度。条块分割结构导致改革内容和形式的分割，从而呈碎片化倾向。基层工作人员承接承接事务能力不足，基层仍然受到资源约束，配套措施缺位，政策难以落实到位，导致管理碎片化。

（五）协同机制尚未完善

改革只靠某一方面的努力还远远不够，还需要多主体的联动和配合，发挥治理合力。目前改革在权力下放过程中，整体联动、业务协同不够，部分关联事项下放不协调不同步，导致企业和群众办事繁琐。改革方案制定主体和执行主体单一，不利于客观全面反映相关利益者的社会需求，社会组织面临资金紧张、社会公信力不高以及人才匮乏等困境。

四、深化“放管服”改革的对策

（一）简化审批程序，发挥市场作用

一方面，深化行政审批制度改革，减少审批项目与环节，精简审批流程，促进行政审批科学化、法治化、透明化，满足群众利益，建立市场发挥决定性作用的行政审批制度，弥补市场缺陷，进一步放宽市场准入，取消不合理收费。另一方面，进一步完善权责清单制度，权力清单要覆盖政府权力运行全过程，全面规范政府行为，同时要覆盖到对各级政府及公共部门，还要以制度法定化为标准。

（二）严格监管制度，加强法制建设

第一，加强严格监管，严格依法从事市场监管，以公平公正为原则，不定期进行合理抽查与记录，规范监管流程与制度。第二，实行综合监管，统一组建综合监管队伍，建立综合市场监管执法平台，覆盖所有市场主体。第三，完善信用和法治监管，建立信用联合惩戒机制，创建信用“红黑榜”，同时完善简政放权改革方面的行政法规。

（三）加大宣传力度，增强民众认同

改革成果要惠及全体人民，因此，要加大宣传力度，坚持人民至上的治理理念，聚焦社会需求，将企业和群众反映强烈的办事难点作为重点，以群众需求为核心设计改革方案。建立健全社会评价机制，吸纳公众意见并及时反馈，建立以企业、群众满意为导向的评价考核机制，不断提高服务水平。

（四）规范政府服务，推进社会合作

一方面，提高政务服务效率，促进公共服务事项集中服务，加快引入国际通用的行业规范和管理标准，进一步压缩通关时限，降低通关成本。另一方面，提高网上服务效率，全面推广网上办事模式，逐步建成“互联网+”政务服务体系，同时强化政府购买公共服务法律规制，推广政府和社会资本合作模式。

（五）完善协同机制，增强合作共识

第一，加强统筹协调，加快建设统一的信息共享平台，对已有的数字信息平台进行重新整合，统筹做好数据共享的制度安排，完善数据信息共享机制，全面推动信息共享进程。第二，通过跨领域的协同创新实践，激发相关部门的协同动力，从而形成协同联动的协作文化。第三，增进政府与社会的协同，通过支持和培育社会组织的发展增进两者合作共识，促使系统内形成新的动态平衡和良好的治理秩序。

五、结语

“放管服”改革是一项系统性工程，要推动改革的可持续发展，需要各部门协同治理，通过顶层设计，制度完善，共同发挥治理合力，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的必经之路。新时代，要以人民至上的治理理念为“放管服”改革的价值支撑，营造协同治理的文化氛围，要坚持问题导向，推动“放管服”改革持續深化。

作者简介：王晓松，南京工业大学法学院行政管理专业硕士研究生在读，研究方向：公共政策与社会治理。