肖 超， 施 骞， 林沛昕

(1. 同济大学 经济与管理学院，上海 200092； 2. 达特茅斯学院 塞尔工程学院，汉诺威 03755)

一、 引 言

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。[1]由于突发公共卫生事件具有危害严重、难以预测、突然发生、蔓延迅速、影响广泛、起因多样等特点，极易引发社会各行各业的不良连锁反应，对人民生命财产安全、社会经济和谐发展等构成严重威胁。[2-3]因此，及时启动相应的应急管理项目，有效优化整合各类社会资源，实现不同职能管理部门之间的有效协作，才能确保将突发公共卫生事件造成的损失降到最低。突发公共卫生事件应急管理项目需要完整的系统网络，任一环节出现问题都将扩大事件的危害。我国采用“国家—省—市—县”四级组织体制作为纵向系统，以县级疾病预防控制中心作为突发公共卫生事件应急网络的“网底”。[4]然而发生突发公共卫生事件时，社区往往才是疫情防控最直接的场所，尤其在本次新冠病毒疫情中，武汉乃至全国许多社区在疫情防控中均发挥了关键作用。以往经验与研究表明：政府在突发公共卫生事件来临时独自应对的压力较大，应积极实施基层措施，与基层共同应对突发事件。例如，社区物业可以发挥基层组织动员和沟通作用，缓解生活保障物资的暂时性短缺，或通过医疗资源下沉，强化基层在医疗基础环节的能力，实现社区分散诊断与医院集中治疗，避免人群在医院盲目汇集造成交叉感染。……