刘 劭 睿

(吉林大学 经济学院，吉林 长春 130012)

一、引 言

改革开放以来，我国经济实现了高速增长，这离不开地方政府的宏观调节与政策引导。地方政府在每年的政府工作报告中，除了对宏观经济发展方向做出明确指导之外，也会基于总量规划提出具体的经济增长目标。而在我国这种“政治集权、经济分权”的制度模式下，中央政府往往制定统一的政绩考核指标体系和官员任用制度，并按照该指标体系考核和选任地方政府官员[1-2]。在长期发展中，出于绩效考核的便利性等原因，我国逐渐形成了以GDP增长为主要指标的地方官员绩效考核和晋升激励模式，这也导致地方政府在制定具体经济增长目标的过程中，往往存在“层层加码”的现象[3]。在这种制度环境下，设定较高的经济增长目标成为地方官员证明自身能力与地方经济发展水平的重要参考指标。

在经济增长目标考核的锦标赛下，地方政府为了完成既定目标，往往会通过短期快速见效的投资拉动经济增长[4-6]。这种粗放式的增长模式虽然提高了经济增长速度，但不可避免地会影响经济高质量发展进程，而我国当前正处于转变经济增长方式、实施创新驱动发展的关键阶段，因此需要制定科学有效的经济增长目标，实现“保增长”与“促创新”的有机结合。在此背景下，地方政府应致力于促进创新驱动发展，将创新作为新的经济增长源泉，引导市场向创新驱动过渡，而不应仅为完成当期的经济增长目标，忽视创新对未来经济高质量发展的引领作用。……