封铁英 ， 南 妍

（西安交通大学 公共政策与管理学院，陕西 西安，710049）

21世纪以来，人口、资源、环境的“非稳定性”与经济社会的“高速发展”并存，全球公共危机事件频发，2003年非典型性肺炎、2008年汶川大地震、2009年H1N1流感以及2019年末爆发至今仍在蔓延的新冠肺炎，给中国乃至全球的经济社会发展带来了重创。社会保障作为社会的稳定器，可预防、缓解社会风险，减小公共危机危害，是重要的公共危机治理机制[1]。基于公共危机治理政策与社会保障政策的交叉融合，政府部门制定的危机前、危机中、危机后的一系列社会保障规程或行动准则可预防、应对公共危机，减小、消除公共危机引发的灾难性后果，即为社会保障应急政策（本研究在后文分析的政策均指社会保障应急政策）。在危机萌芽期，社会保障应急政策通过调节社会利益关系与矛盾冲突化解风险；在危机中与危机后，通过社会救助、社会保险与社会优抚等方式为困难群体提供经济支撑、服务支持与精神慰藉，以达到分散社会风险、实现社会稳定与经济持续发展的目标。但中国现有社会保障应急政策体系尚不完善，存在主体责任不清晰、风险成本分摊机制缺失[2]以及政策干预滞后等问题。在中国经济社会公共风险交织与危机破坏性激增的背景下，社会保障应急政策的长效风险管理功能经受着巨大考验。如何提升社会保障政策的弹性，发挥社会保障预防公共危机、减少危机负面影响的功能，提升政府应对公共危机的能力，稳定社会秩序，减小经济损失，最终化解风险，是社会保障应急政策需要回应的核心问题。……