董 梅

（江苏师范大学 商学院，江苏 徐州 221116）

气候变化是人类面临的严峻挑战，如何有效控制温室气体排放是世界各国需要共同面对的问题。中国是应对气候变化的积极参与者和贡献者，政府已将应对气候变化融入经济社会中长期发展规划。为推进生态文明建设，推动绿色低碳发展，落实控制温室气体排放行动目标，不断探索低碳发展模式和路径，国家发改委于2010年正式启动首批包含五省八市的低碳试点，后续在2012年开展了包括一省28市的第二批低碳试点，以及2017年包括45个城市的第三批低碳试点，期望通过积极探索和推广工业化与城镇化过程中低碳建设的做法和经验，在保持经济稳定增长的同时，实现控制温室气体排放行动目标。

虽然低碳试点政策行动目标是有效控制温室气体排放，但促进政策有效实施是一个复杂的系统工程，涉及工业、交通、建筑、能源、农业、林业、废弃物管理等众多领域。通过能源结构优化、能源效率提升、降低高能耗高污染高排放产业比重、促进产业结构升级等路径，不仅有助于碳减排，而且能推动能源节约、污染物减排和环境治理，降低工业能耗和污染，有效控制工业废水、废气和固体废物排放，即低碳试点政策的“正外部效应”。排除非政策因素的影响，客观评估低碳城市试点政策的工业污染物净减排效应，不仅为低碳城市试点政策的科学评估提供量化依据，也为低碳发展的政策设计和推广提供经验与启示。……