梁海平

（东莞市香市公益互助会，广东 东莞 523400）

一、成立背景及问题

十九大报告强调，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。2018 年伊始，民政部出台《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，提出“以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础”的社区社会组织发展路径，并要求充分发挥社区社会组织作用，使其成为创新基层社会治理的有力支撑。结合东莞市《中共东莞市委、东莞市人民政府关于加强社会建设的意见》和《东莞市关于进一步培育发展和规范管理社会组织的意见》文件的精神。寮步镇政府高度重视，结合本镇实际情况，积极探索寮步镇社会组织的培育及发展的模式。

寮步镇位于东莞市中部，截至2010 年，寮步镇辖区总面积约87.5 平方公里，下辖20 个村和9 个社区;常住人口418578 人。截至2014 年全年实现生产总值200.9 亿元，可支配财政收13 亿元，固定资产总投资55.2亿元。

在寮步镇社会组织孵化基地（2016 年后改名为：寮步镇社会创新公益园，本文中统一称：寮步镇社会创新公益园）成立之初，据东莞市社会组织管理网系统数据显示，截至2013 年10 月底，寮步镇登记注册的社会组织有98 家，其中民办非企业的72 家（大部分为接送站），社会团体26家，公益服务类的社会组织仅有2 家。由此可见，数量不仅少，公益服务类的更是少之又少。然而，在调查中发现大部分的社会组织普遍存在着以下的问题。……