史 学 瀛， 杨 博 文

(1.南开大学 法学院，天津 300350；2.南开大学 环境司法研究中心，天津 300350)

一、前 言

在我国环境治理体系中，排污许可管理与其他环境管理制度具有密不可分的关系。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》第三十五条提出：“完善污染物排放许可制，尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。”这明确了排污许可制度在整个环境治理体系中的重要作用，提出要对排污许可法律制度进行不断完善，进而实现对固定污染源排放的综合治理。同时，也体现了我国排污许可管理制度在立法过程中，应当遵循《中华人民共和国环境保护法》(简称《环境保护法》)中所提出的“损害担责原则”“综合治理原则”，以期实现我国环境治理体系的完整性和系统性。我国《排污许可管理系例》已于2020年12月经国务院常务会议通过，成为规制企业排污的行政法规，但是仍有很多地方需要完善，进而实现对固定污染源排放的综合治理。因此，我国《排污许可管理条例》在立法过程中应当兼顾与其他环境管理制度的协同效果，明确环境治理主体的责任，使得企业按照排污许可证载明的内容合法排污，保障社会公共利益的实现[1]。

二、我国排污许可管理制度的环境法规范定位及立法原则

我国排污许可证制度从1987年开始试点，逐渐作为能够管控排污企业履行环境保护义务，并维护环境完整性(Environment Integrity)的行政法规。……