│文李莉

（作者系中国政法大学国家监察研究院副院长、副教授）

目前，跨机构合作日益成为一种重要的反腐方法。从发展中国家的角度来看，通过与其他执法机构合作，可在一定程度上弥补专业行政机关的能力有限问题。

阻碍专门性的行政机关和负责打击腐败和其他金融犯罪的执法机构之间有效合作的挑战因素包括四个方面。

首先，行政管理带来的挑战。通常来讲，政府机构之间的协调阻碍来自不同机构的根本文化差异和动机。例如不同IT系统之间缺乏互操作性，缺乏安全的电子邮件系统导致无法发送高安全性材料，千差万别的软件能力导致信息传输能力受限；每个机构都希望保持独立性和自主性；同步和协调组织程序和工作方法方面的困难；协调机构间的不同组织目标；涉众对每个机构都有不同的期望，也带来了不同压力；以及办案的时间期限。

其次，法律挑战。这方面包括特定限制和禁止，可能妨碍某个机构从对方机构获取相关信息。

再次，执行障碍。这包括从其他机构获取信息的耗时或复杂程序，缺乏信息可用性认识或其他机构合作意识。

最后，政治挑战。具体指在采取消除或减少法律和执行障碍所需改变方面，缺乏机构支持。

OECD（经济合作与发展组织）对跨机构合作的研究确定了下列四种不同机构间的合作类型。

直接访问记录和数据库。专门的行政机构和涉及调查与起诉犯罪的其他执法机构可以授权其他机构或专业行政机构内部的指定个人，直接访问存储在其数据中的记录和信息。……