杨晓怿

珠海市政府发布的《2021年度重大行政决策事项目录》引发关注，其中包括有轨电车1号线处置工作。这意味着建成运营仅4年、投资超过20亿元的重大项目即被将拆除。

珠海有轨电车1号线2013年9月开工，2017年6月试运营。由于供电技术缺陷、故障频发，线路客流量少、运营成本高，持续技术改造未达到预期要求，未能发挥轨道交通应承担的社会功能，且在运营过程中存在诸多安全隐患。今年珠海市两会期间，多位代表委员建议早日拆除。今年5月，珠海市交通运输局举办了听证会，最终15：1支持拆除。

为何耗巨资投入的项目最终会走入到拆除的境况？对未来的轨道交通、TOD项目有何启示？

产业+基建模式的风险

珠海有轨电车项目与传统意义上的基建项目有比较大的区别，既非传统政府直接投资，也非社会资本通过PPP模式进行市场化运作，而是近年来较为流行的“产业+基建模式”。即将产业招商与基建项目结合，通过政府给予基建订单的方式，引入对应的产业到当地投资发展、并培育产业链，实现政府与社会资本的合作共赢。

据公开信息披露，2011年7月，原中国北车与珠海市政府签署战略合作框架协议，拟在珠海分期滚动投资150亿元，以中车大连的“100%低地板有轨电动车”作为首个启动项目，并建设国内首个现代有轨电车及地面供电系统生产基地。当年11月，中车大连在珠海成立原北车装备工程有限公司。

从合作框架上来看，珠海市政府与中车集团的合作确实属于“强强联合、互惠互利”，且当时的规划框架是很大的。……