文／魏庆罡

习近平总书记指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”国铁企业正处在公司制改革、布局调整以及劳动、生产组织方式变革的新时期，保持党的组织工作全覆盖，是加强基层党组织建设、提升基层组织力的必然要求。

扩大“两个覆盖”是提升基层党组织组织力的重要前提。组织覆盖主要是根据不同情况和条件，努力在非公有制企业单独建立或联合组建党的组织；工作覆盖主要是对未建立党组织的非公有制企业，可通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作，推动企业建立党组织。党的十八大以来，习近平总书记对提高“两个覆盖”多次作出重要论述，为各领域加强党组织建设提供了理论依据和实践遵循。落实这一重要部署，要从建立和完善党的组织抓起，这既是遵循基层党组织建设规律使然，更是贯彻落实习近平总书记重要论述的必然要求。

国铁企业落实“两个覆盖”要求具有重要实践意义。近年来，国铁企业改革以及高铁乘务的迅猛发展，给生产经营一线党支部设置带来一定影响，一些领域组织设置跟不上、不合理问题较为突出，直接影响党支部组织力和战斗力。比如，在一些非控股企业以及经营外包、劳务输入单位，党支部设置还存在模糊地带甚至空白点；……