桑百川

进入新时代，面对国内外经济环境的重大变化，如何对待对外开放问题，以习近平同志为核心的党中央审时度势，给出了符合时代潮流和经济发展规律的明确答案，即“中国开放的大门只会越开越大”。《“十四五”规划纲要》也提出“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”的要求。2021年10月14日，在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上的主旨讲话中，习近平总书记强调：“中国将继续高举真正的多边主义旗帜，坚持与世界相交，与时代相通，在实现自身发展的同时，为全球发展作出更大贡献。”重申：“中国构建更高水平开放型经济新体制的方向不会变，促进贸易和投资自由化便利化的决心不会变。中国开放的大门只会越开越大，永远不会关上！”推进更高水平对外开放，符合中国和世界的利益。

什么是更高水平对外开放

更高水平对外开放包括实体经济和经济制度两个层面。实体经济层面指商品、服务和要素跨境流动的规模更大、质量更高;经济制度层面指建立“更高水平开放型经济新体制”，贸易投资自由化便利化程度更高，经济制度和经济政策公平、透明、可预期。

更高水平对外开放要求具有较大的贸易规模、国际投资规模。对于中国这样的经济大国而言，如果国际贸易国际投资规模小，在全球贸易、投资中占比低，则表明贸易投资的开放度低，这样就难以称为高水平开放。在较大规模的基础上，贸易投资应保持一定的稳定性。如果贸易投资波动大，缺乏稳定性，不仅表明受国际市场影响大，自主駕驭国际贸易投资能力弱，而且国际贸易投资的较大波动还会冲击国民经济运行。同时，还要保持进出口贸易、国际资本流动的相对平衡。如果贸易顺差过大，容易产生贸易摩擦，不利于出口企业长远发展;如果逆差过大，进口挤占国内市场，会影响国内企业正常经营。如果资本净流出规模过大，国内投资乏力，容易招致产业空心化;如果资本净流入规模过大，国内投资市场过度竞争，容易挤出国内投资，不利于国民经济稳定发展。

更高水平对外开放要求提升国际贸易投资质量。要从贸易大国转向贸易强国，高附加值、高技术产品和服务贸易占比不断上升，能够分享全球价值链高端收益。要从吸收外资大国转向双向投资大国强国，外商投资结构应与新发展理念相契合，高端制造、高技术服务领域外商投资比重须不断提高，提升对外投资效益，涌现出更多在全球配置资源、掌控全球供应链价值链的跨国公司。

更高水平对外开放核心是制度性开放，对标先进国际经贸规则，建设更高水平开放型经济新体制。在国际经济格局加速重构中，以“市场准入+公平竞争”为立足点的国际经贸规则，逐步被更多国家所接受，代表了先进国际经贸规则的演变方向。更高水平开放就是要实现关税水平降低，通关便捷高效，经济政策措施透明、可预期，营商环境法治化、市场化、国际化，贸易投资自由化便利化，市场主体公平有序竞争，知识产权保护严格有度，开放支持政策合法合规，国际国内经济循环畅通，风险防范安全可控，高水平开放与安全保障制度衔接协同。

为什么要更高水平对外开放

中国特色社会主义进入新时代，国内经济高质量发展，贯彻新发展理念，构筑新发展格局，应对世界百年未有之大变局，都离不开推进更高水平对外开放。

新发展阶段需要更高水平对外开放。改革开放后，我国走出了一条以开放促改革和发展的成功道路，创造了经济持续长期高速增长的奇迹。步入新时代，国民经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，更高水平对外开放是高质量发展的内在要求。

2013年，党的十八届三中全会提出，我国发展进入新阶段，要继续推进对外开放，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。习近平总书记在2014年亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的主旨演讲中进一步指出，“我们全面深化改革，就要推进高水平对外开放”。只有全方位提高开放水平，进一步释放开放促改革的功能，为高质量发展提供动力，培育并巩固制度优势，才能更快推动要素低廉的比较优势向竞争优势转变、世界制造业中心向世界创造中心转变、贸易大国向贸易强国转变、吸收外资大国向双向投资大国强国转变、国际经贸规则的接受者向参与制定者转变、全球经济治理的参加者向重要贡献者转变，广泛利用世界市场和全球优质要素资源，助推经济高质量发展。

新发展理念需要更高水平对外开放。习近平总书记反复强调在更高水平开放中推进自主创新，在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中，重申“坚持以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更高水平的对外开放”。只有在更高水平开放中，为高质量外商投资营造优良营商环境，推动形成适宜创新的制度条件，才能吸引更多技术管理先进的跨国公司进入中国市场，产生更多技术知识溢出效应，带动内资企业创新发展;只有在更高水平开放中，增进外贸质量和效率，提升外贸综合竞争力，才能实现外贸推动创新发展。

习近平总书记提出的“一带一路”倡议以及高水平建设“一带一路”理念，在更高水平开放中构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，使相对落后的中西部和沿边地区从开放末梢变为开放前沿，通过开放带动落后地区发展，有助于缩小地区差距，促进协调发展。

习近平总书记在气候变化巴黎大会开幕式上的讲话中，倡导在开放合作中应对气候变化，推动全球可持续发展。在更高水平开放中，通过引进气候友好型技术，吸收符合环境保护标准的外商投资，发展绿色贸易和绿色产业，有助于带动经济绿色发展。

在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中，习近平总书记强调要“促进贸易和投资自由化便利化”。在更高水平开放中，投资自由化便利化程度提高，更多优质外商投资涌入能够带来新的就业机会，增加个人收入，外资企业承担应尽的社会责任，参加公益事业，有助于缓解贫富差距;贸易自由化便利化程度提高，贸易规模扩大质量提升，贸易能力促进和贸易救助制度逐步完善，有助于广大社会公众分享对外贸易发展的红利，带动共享发展。