邵坚宁

(中共北京市委宣传部 文化产业发展指导处，北京 100743)

文化产业由广播影视、图书出版、文艺演出、网络文化等众多细分行业组成，2019年文化产业增加值占全国GDP比重4.5%，既是我国国民经济的重要组成，也是文化强国战略的重要支撑，是与人民美好生活密切相关的产业门类。2020年10月，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，在文化方面，专门就健全现代文化产业体系进行论述。预计“十四五”时期，文化产业将在国民经济和社会发展中处于越来越重要的地位。如何科学制定“十四五”时期的文化产业政策，是文化产业主管部门面临的现实课题。我们无法对未来进行研究，但可以从历史中学习，通过对过去出台的文化产业政策进行研究，在一个长周期中分析文化产业政策变迁特点，从而为未来文化产业政策制定提供研究支撑。

一、现有研究状况

政策变迁早已是公共政策研究的一个重要内容。西方学者提出了多源流、倡导联盟分析框架、间断—平衡理论等政策变迁理论，中国学者运用这些理论对中国住房政策、出租车政策、计划生育政策、社会救助政策等多个公共领域政策变迁进行了研究。[1][2][3][4][5]与其他领域的公共政策变迁研究相比，学术界对文化产业政策变迁的研究仍有值得深入的空间。Parker、Lorenzo Mizzau、Giuditta de Prato等外国学者从多元逻辑矛盾摩擦、文化行为者与决策者互动关系、技术变迁等角度，对澳大利亚、意大利、欧盟的影视、图书等文化相关产业政策变迁进行了研究。……