【提案背景】

目前，广告投放是手机APP流量变现的主要方式之一，但手机APP的广告乱象屡禁不止。针对这一问题，工信部等部门已采取多种举措：2020年3月，国家市场监督管理总局等十一部门联合印发通知，强调将加大监测监管力度，坚决遏制移动APP、自媒体账号等虚假违法广告多发、易发态势；2020年10月，国家网信办针对手机APP弹窗广告乱象，出台了首批专项整治名单；2021年7月，工信部在持续开展的手机APP专项整治行动中，就APP开屏信息页面中存在利用文字、图片、视频等形式欺骗误导用户跳转等问题进行了集中整治。

虽然整治行动从未停止，但手机APP广告投放仍然存在一些问题：一是手机APP滥采滥用个人信息、侵犯消费者隐私。手机APP在后台收集用户点击的广告信息，分析用户潜在需求，同时在其他APP中推送大量相同类型的广告信息，对用户隐私权构成侵犯；二是APP广告乱象损害了用户体验，破坏网络服务秩序，某些手机APP违背用户意愿肆意下载安装或开启第三方应用或页面，甚至无法关闭，侵犯了用户的合法权益和使用意愿；三是手机页面以虚假信息诱导用户点击跳转，对用户的人身、财产安全构成风险。

【具体建议】

1.加大行政执法力度，营造安全的使用环境。手机APP广告乱象已侵犯消费者隐私权、安全保障权、知情权与选择权。工信部应加强执法力度，制裁和打击手机APP开发主体、平台机构及相关灰色产业链，激活公司理性自制的免疫力。同时市场监管局应加强对互联网新媒体广告活动监管方法和手段的调研，完善互联网广告的监测技术，提升监测的准确性、时效性，努力营造安全的使用环境。……