□杨 洁

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调“发展全过程人民民主”。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，人民代表大会是实现全过程人民民主的主要渠道。人大代表来自人民、代表人民，在践行全过程人民民主中发挥着重要作用。修改后的全国人大组织法就充分发挥全国人大代表在全过程人民民主中的作用专门作出规定。《法治中国建设规划（2020-2025年）》强调“更好发挥人大代表在起草和修改法律法规中的作用”。在地方立法中深入学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，就要围绕更好发挥人大代表的作用狠下功夫，这是地方立法践行全过程人民民主的应有之义，也是提高地方立法质量和效率的必然要求。

一、健全人大代表深度参与地方立法的制度保障

目前，代表参与地方立法在广度和深度上还有一些差距，相关制度机制保障有待加强。要着眼于人大代表全过程参与立法，构建一整套更加体系化、规范化的服务保障制度和工作流程。从立法规划计划编制到法规立项、起草、审议、论证、评估、宣传等立法工作，都应当通过不同方式扩大和深化代表参与。

要健全法规起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席常委会会议人数，党的十八届四中全会《决定》就此提出明确要求。十三届全国人大履职以来，已邀请900余人次代表列席常委会会议，参与各项法律案审议，这也为地方人大作出了表率。……