肖向荣

人治和法治、权力和权利是法治建设中的两对命题，如何理解处理它们之间的关系构成了法治理论的重要方面。习近平法治思想蕴含许多先进的价值理念，其中，权力规范与约束理念集中反映了我们党在新时代法治改革的基本价值导向。准确理解习近平法治思想中的权力规范与约束理念，有助于更好地推进全面依法治国和坚持人民主体地位，巩固执政基础。把权力关进制度的笼子里则是习近平法治思想中权力规范与约束理念的基本内核。这对我们全面准确把握习近平法治思想，进而明确法治建设的方向和工作重点，具有重要的理论意义和现实价值。

一、权力不受制约必然导致腐败，法治是规范、制约、监督权力的根本遵循

按照马克思主义法学理论的基本观点，法律是统治阶级意志的体现，只有掌握国家政权也就是拥有权力的人才能制定法律，法律由权力产生，其实施特别是强制实施同样离不开权力的作用，在一定意义上说，权力对于法律来说是处在支配地位的。但是，相对于权力，法律具有自己的独立性，它不是掌握权力的统治阶级可以随心所欲任意加以“创造”的，在一定程度上反映了自然和人类社会的客观规律，是统治阶级“整体意志”的集中反映。随之而来的就是，一旦法律经过法定程序颁布施行，就变成国家意志，成为国家全体公民普遍遵守的行为准则，统治阶级也都要受到法律的规范约束，其中当然也包括行使权力行为本身。……